日本國(guó)會(huì)及其活動(dòng)程序
《日本國(guó)憲法》和《國(guó)會(huì)法》以及《公職選舉法》對(duì)日本國(guó)會(huì)的地位、構(gòu)成、議員及活動(dòng)程序等作了規(guī)定。根據(jù)該有關(guān)規(guī)定，本文對(duì)日本國(guó)會(huì)的地位、國(guó)會(huì)的構(gòu)成、議員的地位、國(guó)會(huì)的活動(dòng)程序等簡(jiǎn)述如下。一、國(guó)會(huì)的地位
日本國(guó)會(huì)的地位主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
（一）國(guó)民的代表機(jī)關(guān)
《日本國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱憲法）第43條第1項(xiàng)規(guī)定：“兩議院由代表全體國(guó)民的被選舉出的議員組成。” [①] 根據(jù)這一規(guī)定，議員不是代表一部分國(guó)民利益的代表，而是代表全體國(guó)民利益的代表。這就要求選舉出的議員要盡可能正確地反映全體國(guó)民的要求。但是由于選舉方法未必符合憲法的要求，在現(xiàn)實(shí)中所選出的議員往往代表了某一地區(qū)、某一階層或利益集團(tuán)的特殊利益。盡管如此，由于不同的議員所代表的利益群體不同，在實(shí)際上就可以將所有議員看作是全體國(guó)民的代表。在法律上，國(guó)會(huì)議員具有獨(dú)立于選舉人及政黨的獨(dú)立地位，議員的活動(dòng)不受選舉人的指示和政黨的方針政策的拘束，這也保證了議員代表全體國(guó)民的可能性。
（二）國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)
憲法第41條規(guī)定，“國(guó)會(huì)是國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)”。憲法宣稱國(guó)會(huì)是國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)，是從憲法的國(guó)民主權(quán)的基本理念出發(fā)，由國(guó)民最終產(chǎn)生國(guó)家的最高機(jī)關(guān)提出的。由于國(guó)會(huì)由國(guó)會(huì)議員組成，而國(guó)會(huì)議員由國(guó)民直接選舉產(chǎn)生，國(guó)會(huì)作為國(guó)民的代表機(jī)關(guān)直接代表國(guó)民，在國(guó)家政治中處于中樞的地位，相對(duì)于其他國(guó)家機(jī)關(guān)在政治上處于優(yōu)越地位。憲法規(guī)定國(guó)會(huì)是國(guó)家的唯一的立法機(jī)關(guān)，立法權(quán)相對(duì)于內(nèi)閣的行政權(quán)和法院的司法權(quán)來說，具有優(yōu)越的地位。但一般也有人認(rèn)為這是出于政治宣言目的所作的美稱。 [②] 因?yàn)槿毡緫椃ㄒ?guī)定的政治體制是三權(quán)分立的政治體制，作為“國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)”，應(yīng)該是相對(duì)于其他機(jī)關(guān)具有優(yōu)越地位，其行動(dòng)不受其他機(jī)關(guān)的制約，但憲法并沒有規(guī)定國(guó)會(huì)對(duì)于內(nèi)閣和法院的特別優(yōu)越地位。
（三）國(guó)家唯一的立法機(jī)關(guān)
《日本國(guó)憲法》第41條同時(shí)規(guī)定，國(guó)會(huì)“是國(guó)家唯一的立法機(jī)關(guān)”。所謂“唯一的立法機(jī)關(guān)”，包含了兩層意思：第一，所有的國(guó)家立法，都由國(guó)會(huì)進(jìn)行，國(guó)會(huì)以外的機(jī)關(guān)不得進(jìn)行國(guó)家立法，即國(guó)會(huì)中心立法原則；第二，國(guó)會(huì)在立法過程中不受其他國(guó)家機(jī)關(guān)的干預(yù)，只有國(guó)會(huì)的議決才能制定法律，即國(guó)會(huì)單獨(dú)立法原則。作為國(guó)會(huì)單獨(dú)行使立法權(quán)也有例外，如憲法第58條第2項(xiàng)規(guī)定的兩議院有各自制定規(guī)則權(quán)；第77條第1項(xiàng)規(guī)定最高法院的規(guī)則制定權(quán)；第94條規(guī)定的地方公共團(tuán)體制定條例的立法權(quán)；第95條規(guī)定的國(guó)會(huì)制定適用于某一地方公共團(tuán)體的特別法時(shí)的國(guó)會(huì)議決以外的住民投票等等。并且，法律的制定過程中，提出法律案也是制定法律活動(dòng)的組成部分，一些重要的法律案是有內(nèi)閣決定后提出的，這也應(yīng)該作為國(guó)會(huì)獨(dú)立立法原則的例外。
二、國(guó)會(huì)的構(gòu)成
（一）兩院制
根據(jù)憲法第42條規(guī)定，日本國(guó)會(huì)由眾議院和參議院兩議院組成。世界各國(guó)的國(guó)會(huì)多為兩院制。在兩院制中，一般一院由國(guó)民選舉產(chǎn)生，直接代表國(guó)民，稱為眾議院、庶民院、下院、第一院等；另一院不由國(guó)民直接選舉產(chǎn)生，稱為參議院、貴族院、元老院、上院、第二院等。日本明治憲法規(guī)定的議會(huì)即采取兩院制，由民選的議員組成眾議院，皇族、華族、敕選議員構(gòu)成貴族院，兩院享有同等的權(quán)能。戰(zhàn)后頒布的日本國(guó)憲法規(guī)定，根據(jù)國(guó)民主權(quán)原則，兩院都由選民直接選舉產(chǎn)生。但根據(jù)選舉法的規(guī)定，兩院議員的選舉方法、任期、有無解散等是不同的。 關(guān)于實(shí)行兩院制的理由，一般認(rèn)為是由于：（1）對(duì)多數(shù)決定主義的抑制。采取國(guó)民代表制的議會(huì)制度，會(huì)出現(xiàn)多數(shù)人決定議會(huì)意思的結(jié)果，但有時(shí)多數(shù)人的意思未必是正確的，有時(shí)會(huì)造成多數(shù)人的專制。在議會(huì)中設(shè)置第二院有從議會(huì)內(nèi)部進(jìn)行制約的作用。（2）盡可能充分反映民意。由于兩院議員的具體選舉制度不同，更可能具有多元的代表性。（3）慎重的審議議案。兩院審議議案，使議會(huì)審議事項(xiàng)更慎重，合理程度更高。兩院審議法案，如果一院立法出現(xiàn)偏激錯(cuò)誤，另一院可能予以糾正，避免不當(dāng)?shù)姆沙霈F(xiàn)。（4）避免國(guó)會(huì)過強(qiáng)的政治性。由于兩院議員的任期不同，有可能避免由于內(nèi)閣與眾議院發(fā)生沖突時(shí)，造成議會(huì)過強(qiáng)的政治性。（5）防止政策的激烈變動(dòng)。在兩院中，參議院議員的任期較長(zhǎng)，被選舉人年齡較大，具有保守和漸進(jìn)的可能
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