亞洲的消費者保護法與賠償機制

　　三十年前，沒有一個亞洲國家的法律對“消費者”這個詞進行過解釋，或將它寫入法律。不過，盡管消費者保護法常常被看成是一個當代現象，但是，更早以前，大多數國家已有了一些與消費者有關的涉及到度、量、衡、合同、商品買賣、食品與衛生以及一些金融活動的法律。

　　這些早期法律的一個特點，就是它們并不區分不同類別的購買者-消費者被等同于一般的商品購買者。后來的一大進步是增補了相應的法律條款，以區分開消費者購買和商業性買主，并對消費者給予更多的保護和權力。這方面的例子是各國實施的《貨物買賣法案》。早期有關消費者保護法的改進仍著眼于商品和服務的買主和賣主。關于商品的制造商和進口商應對消費者所負的責任則毫無規定；假如商品和服務的使用者并不是其購買者的話，這些使用者也享受不到任何保護。后來，消費者運動轉向通過一系列新法規來解決某些特殊問題，如貿易說明書、特殊行業的廣告（涉及藥品、食品、金融服務、房地產）等，在這些新法規中消費者受到了更大的保護。這種分散的立法有著相當的局限性。新的問題層出不窮，那些著眼于某些特殊領域的法律遠不能適應解決新問題。那些由頭痛醫頭、腳痛醫腳方式制訂出的法律規章相互之間缺少聯系，從而影響了其作用的發揮，各種貿易行為之間的區分也是建立于抽象的法律基礎之上，而不是現實的商業活動之上。更重要的是，這種立法方式無法將消費者保護覆蓋到許多信譽交易中，例如信用卡、分期付款，這就使得人們難以弄清哪些法律可以用來保護消費者。消費者保護在許多亞洲國家（和地區-譯者注），包括香港和馬來西亞，在相當大程度上仍然停留在這個水平上。

　　消費者保護中取得進展尤為緩慢的一個方面就是產品責任。在許多國家，依據合同法，可以使賣方對劣質產品造成的損失負責賠償。但是，在制造者與產品的購買者或其他使用者之間并沒有一種合同關系。同樣的，在產品的銷售者與非購買者的使用者之間也不存在一種合同關系。而且，其他的使用者也不可能依據合同法起訴銷售者。

　　在有的國家，尤其是那些承襲了英國民事侵權行為法律有關過失的立法內容的國家。有關過失犯罪的法律要求出示過失一方的“錯誤”，而對這一點受傷害的消費者尤其難以做到。為了克服這些特殊的困難，歐洲聯盟和很多經合組織國家實施了新的產品責任法。

　　新的產品責任法尚未在絕大多數亞洲國家實施，因為它和制造者的利益相矛盾。1995年日本實施了新的產品責任法，這將推動在其他亞洲國家實施新的產品責任法。

　　1979年以來，幾個亞洲國家已實施了名為《消費者保護法案》的法規。斯里蘭卡和泰國均是在1979年率先實施這項法規的。菲律賓著手這個法規也是在那個時候，印度在1986年開始實施該法規。菲律賓在1993年才通過了消費者保護法案，同年，中國也通過了《中華人民共和國消費者權益保護法》。

　　這些新一代法律的進步可以概括如下：

　　1.有的法規表明了消費者的權利是受法律保護的權利，消費者的權利包括安全性、選擇、信息、公平價格、抗議和賠償。

　　2.消費者權利涉及到消費品和服務的交付，有的還涉及到特殊服務（如醫生、牙醫、工程師、建筑師等）。

　　3.這些法規授予現有的或新成立的機構以制訂規范的權力，以便對新的不正當行為迅速做出反應。在有的國家，制定規則的權力掌握在政府的行政部門中，但是由消費者和工業界代表組成的顧問委員會被允許對將要頒布的法規提出自己的意見。

　　4.建立起簡化了程序和出證規定的特殊法庭來聽取消費者的投訴。

　　5.法規允許消費者個人索賠。尤為重要的是，這些法規授權某個官員（如貿易行為督導等）以及個別情況下的某個社會團體如消費者組織代表某一個消費者或消費者群提起訴訟。

　　6.這些法規提供了一系列補償方式。這是因為人們已認識到這樣一個事實：缺乏一系列全面的、平衡的、靈活的賠償方法就等于是要削弱這些法規想要賦予消費者的權利。

　　7.這些法規與現有法律并不相悖，相反是建立于現有法律基礎之上的。

　　二、部分亞洲國家消費者保護法簡介

　　1.馬來西亞有關消費者購買方面的最重要的兩個法規，是《1950年合同法案》（1974

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