世界各國教科書制度對我國的啟示

【摘要】在建立了公共教育制度的國家里，政府為保證公民在一定程度上平等地接受最基本的教育，并保證基礎教育的水準，而建立了教科書制度。本文對歐美、亞洲和大洋州三大地區(qū)主要國家有關教科書的編寫、發(fā)行、認定（審定）與供應方面的制度進行了比較，并著重剖析了發(fā)達國家教科書制度的特點以及我國教科書制度存在的問題，對如何改進我國教科書的編寫和出版制度、供應制度、審查和選用制度以提高教科書質量提出了建議。

　　當前，作為我國基礎教育課程改革的一環(huán)，包含編、審、用等環(huán)節(jié)的中小學教科書制度也正在面臨新的變革。為實現(xiàn)我國課程改革的目標，我國的教科書將進一步走向多樣化和市場化。然而以什么樣的措施和制度來保障教科書的多樣化，并同時提高教科書的編寫和出版質量，我國還沒有足夠的經(jīng)驗。在探索適應我國國情的教科書制度的過程中，比較研究世界各國的教科書制度將給我國帶來有益的啟示。

　　一、各國教科書制度簡介有關教科書的編寫、發(fā)行、認定（審定）與供應，許多國家都建立了完備的制度。教科書制度是伴隨公共教育制度的建立而形成的，是公共教育制度的一部分。政府通過干預教科書的發(fā)行、審定或供應，以保證公民在一定程度上平等地接受最基本的教育，并保證基礎教育的水準。

　　在建立了公共教育制度的國家里，學校使用的教科書一般都是由專門的部問或機構根據(jù)國家或權威教育機構制定的教學大綱（或課程標準）以及學術研究成果，有計劃地進行編寫、出版和發(fā)行。而且它主要以活字印刷物的形式呈現(xiàn)。比起其他教材，教科書在一定程度上具有公共性、統(tǒng)一性和權威性。

　　一個國家的教科書制度雖然受該國的政治體制、經(jīng)濟發(fā)展水平以及教育觀念和文化傳統(tǒng)等等的制約，同時，各國又在互相學習中不斷完善自身的教科書制度，通過完善合理的教科書制度來促進公共教育的發(fā)展。1．教科書的編寫、發(fā)行與認定（審定）

　　（1）歐洲和北美英國、德國、法國、瑞典、芬蘭、挪威、美國和加拿大等國，教科書都由民間出版社組織編寫和發(fā)行。德國和挪威，教科書須經(jīng)過州教育部的審定后才能使用；法國由各縣的教科書認定委員會發(fā)布認定合格的教科書目錄，學校根據(jù)該目錄選擇教材。美國和加拿大的大多數(shù)州是由州教育委員會公布認定合格的教科書目錄，發(fā)放給各學校。

　　在俄羅斯，全聯(lián)邦必修學科的教科書是由聯(lián)邦教育部發(fā)行，而民族特色和區(qū)域特色表現(xiàn)較強的教科書則由地方或共和國教育部門發(fā)行。有些學科可以由出版社編寫，經(jīng)聯(lián)邦教育部審定后發(fā)行。

　　英國、瑞典和芬蘭沒有任何審定或認定制度，民間教科書出版社根據(jù)國家課程標準、研究機構的課程研究成果或中等教育畢業(yè)資格考試的要目來考慮教科書的編寫。選擇教科書的權利在學校校長和教師手中。在英國，學校校長經(jīng)過與教師的協(xié)商之后決定教科書的使用。小學校長的決定權較大，中學教科書的選用主要尊重任課教師特別是學科主任的意見。

　　（2）亞洲除了日本是由戾間教科書出版社編寫和發(fā)行教科書之外，中國、韓國、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞等亞洲國家，初等教育和中等教育的大部分教科書都由國家組織編寫和發(fā)行，因此也不存在審定或認定問題。但是近年來，新加坡和馬來西亞也出現(xiàn)了由地方政府、民間出版社組織編寫和發(fā)行的教科書。新加坡的民間教科書主要限于社會、公民一道德和母語以外的學科。馬來西亞的民間教科書主要限于道德、國語、數(shù)學、理科、社會以外的學科。泰國的后期中等教育除國語、國史、道德教育之外的學科都由民間發(fā)行。包括日本在內，所有亞洲國家的民間教科書都必須經(jīng)過國家的審定才能使用。在日本，小學和初中（義務教育）的教科書由市、町、村教育委員會根據(jù)國家公布的審定合格教科書目錄，并通過對本地區(qū)教育狀況的調查，選定該地區(qū)統(tǒng)一使用的教科書。

　　（3）大洋洲澳大利亞的初等和中

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