美國公共行政學百年回顧 二

　 消息是：盡管私有化對于校正公共部門的缺陷并非靈丹妙藥，但私有部門的確給公共項目帶來更有效率和更負責任的真正機會；私有化的壞消息是：政治壓力可能導致私有部門能干得更好的事讓公共部門干，由公共部門干更適合的事反而讓私有部門去做。

組織思想的演變：女性的觀點

到1990年，婦女在公共部門中的比例達到60%。婦女參與公共事務存在兩大問題：一是工資偏低；二是所謂的“天花板效應”——即高層管理階層的婦女比例偏低。筆者曾經做過計算，按照二十世紀的發展趨勢，要達到國會中男女數量平等需要400年。女權主義組織分析家安克爾(Joan Acker)在《性別組織理論》(1992)一書中認為，長期男性對組織的控制導致了組織理論的男性觀點：1.男女分工產生了男女不同的工作類型；2.創立了男性組織標志和形象；3.男女的關系是領導與被領導的關系；4.由于組織內男女分工和機會不均，不同性別應有不同行為和態度的觀點逐漸成為心理和思維定勢。對組織和管理的女性觀點將會對公共行政學產生深刻的影響。公共行政學的女權主義理論家斯蒂夫(Camilla Stivers)在《公共行政中的男女形象：合法性與行政國》(1993)中說，“只要行政領域被看成與性別無關，婦女就將面對目前的霍布森(Hobson)選擇，即或是接受男性行政標志，或是接受官僚體制中靠邊站的地位”。

機構前景：官僚體制改革還是質量改善的繼續？

在二十世紀九十年代，新的管理見解對組織機構應當如何被管理、下屬應當如何被指導、政府項目的消費者應當如何被對待等問題有重大影響。1992年，巴澤勒(Michael Barzelay)與阿摩亞尼(Babak Armajani)發表《突破官僚制：政府管理的新視野》。該書基于在明尼蘇達州的革新實驗，即通過強調顧客服務、給雇員授權、有選擇性的競爭和減少行政規章制度而改變公共項目。兩位作者認為，政府不應當是官僚型、規章制度約束、強調控制和沒有靈活性，他們向韋伯型的傳統組織結構和運作機理提出了挑戰。

如果說巴澤勒與阿摩亞尼對傳統管理的批評代表著對管理體制改革的呼吁，那么，質量管理運動則提供了內在改革的動力。最初的全方位質量管理(Total Quality Management-TQM)源于私有企業部門，但《公共生產力與管理評論》(Public Productivity and Management Review-PPMR)在過去二十多年的努力也使我們認識到TQM對于公共部門機構業績與質量改善的重要性。PPMR提供了豐富的案例以及公共機構如何改善、引入、調整并保持連續的質量改進的理論性評論。PPMR雜志的資深主編霍哲(Marc Holzer)教授在生產力與質量管理(Productivity and

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