財政金融政策扶持三農的中外對比研究論文

摘要：西方發達國家的實踐證明，合作經濟是組織個體農民、個體工商戶及中小企業發展經濟、參與市場競爭的有效組織形式。美國、日本、德國等一些經濟發達國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。 

　　一、國外財政對農村金融扶植政策的借鑒 

　　(一)各國把合作金融作為農業金融制度的基礎 

　　美國、德國、日本和法國等許多發達國家的實踐證明，合作經濟是組織個體農民、個體工商戶及中小企業發展經濟、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經濟發達的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。 

　　信貸決策以基層信用社為主，資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體，上一層次的合作銀行或聯合社不進行干預，中央合作銀行或中間層次的合作銀行則發揮“信用社的信用社”作用，為基層信用社提供資金清算和融資服務，主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問題：一是單個信用社法人主體沒有像大商業銀行一樣龐大的分支機構，缺乏自己的結算網絡，業務受到限制；二是單個信用社規模小，如果備付金過多，影響信用社的盈利水平；備付金過少，容易發生資金流動性不足問題。這樣，基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業務合作關系。 

　　(二)財政扶植農村金融進而間接補償農業成為重要通道 

　　各國政府制定了一整套扶持農村經濟、發展農村金融的政策和措施。由于財政的力量是有限的，各國政府制定農業金融法規，建立農村金融制度，對公營的農村金融機構進行直接管理和監督，并通過他們貫徹農村金融政策。同時，為了保障農業信貸資金的投入，許多國家都建立了比較發達的農村金融體系，除了政府的銀行，也有私人銀行、農村信貸協會和農村信用合作社，還有非正式金融組織。政府通過稅收、補貼、擔雹基金、信貸政策和利率等手段進行調控，引導金融機構增加農業信貸的資金總量，支持農業開發項目和農業現代化。 

　　各國政府通過對農村金融的支持，其目的是以農村金融為渠道，把財政的補償輸導給農村經濟。通常采取的方法有稅收優惠、利差補貼、提供低息和無息貸款資金、提供擔保等等。例如，財政貼息后，銀行執行低利率的政策，目的是降低農業發展的融資成本。那些堅持合作金融組織基本特點和性質的國家仍然維持了對合作金融組織的優惠扶持政策。為了吸引金融機構增加對農業的投入，各國政府還對那些向農民提供優惠貸款服務的銀行直接給予財政資助和補貼，并隨著貸款的增加，補貼的數量也隨之增加。 

　　1．美國信用社享受免征聯邦收入所得稅的待遇 

　　美國只有3％的農業人口，成為世界上最大的糧食生產國和出口國，是與其高度發達的農村金融制度分不開的。美國擁有強大的糧食綜合生產能力，也是政府對農業保護度極強的國家，糧食生產過剩在美國是一個長期存在的客觀現實問題，為了保護國內的糧食生產能力和糧農利益，美國政府一方面在糧食壓庫和銷路不暢時，就組織農民休耕和糧

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