實施城市居民最低生活保障制度的現狀問題與對策研究

　　　　1.實施城市居民最低生活保障制度的基本情況

　　四川省實施城市居民最低生活保障制度工作（以下簡稱“低保工作”）是1997年開始啟動的。1997年國務院《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》下達后，四川省委、省政府高度重視，于1997年12月以省政府的名義下發了《關于在全省建立城市居民最低生活保障制度的通知》，省民政廳也于1998年3月下發了《四川省城市居民最低生活保障制度實施暫行辦法》，1998年、1999年省委、省政府連續兩年將建立城市居民最低生活保障制度列入為全省人民辦10件實事的目標，納入目標管理。與此同時，四川各市、州人民政府和相關部門對此工作也非常重視。到1999年底四川全省已對19萬城市貧困居民實行了最低生活保障制度。

　　2001年9月，四川省按照全國低保擴面工作的指示精神，在全省開展了大范圍的城市低保對象擴面工作，2001年底，全省已保對象達到1010.3萬人，比2000年增加了399.01%。保障對象占全省非農業人口的6.47%，成為全國保障對象三個過百萬的省份之一。

　　2002年，根據民政部《關于在全國范圍開展城市低保緊急督查工作的通知》精神要求，四川省政府下發了《關于在全省范圍開展城市居民最低生活保障緊急督查工作的通知》，并組織了工作組，分別對全省21個市、州城市低保工作開展了全面督查。通過緊急督查，進一步摸清了低保對象底數，進一步擴大了低保對象。截止2002年6月底，全省已保對象總人數為125.87萬人，占全省非農業人口的8.4%。其中在職職工10.01萬人，占應保對象的8%；下崗職工22.5萬人，占應保對象的18%；離崗人員20.9萬人，占應保對象的16.7%；離退休人員4.9萬人，占應保對象的4%；失業人員26.87萬人，占應保對象的21.3%；三無人員7.9萬人，占應保對象的6%；其他人員32.8萬人，占應保對象的26%。及時完成了國務院下達的低保對象實現應保盡保的工作任務。目前，全省城市低保標準最高178元／月、人，最低為100元／月、人，平均130元／月、人。

　　　　2.各級財政投入低保資金的情況

　　1999年四川全省共發放保障金8555萬元，其中：中央補助2636萬元，省級補助500萬元，市、縣財政安排5419萬元。2000年共發放保障金11740萬元，其中：中央補助4764萬元，省級補助714萬元，州以下財政安排6262萬元。2001年全年財政安排23944萬元，其中中央補助四川低保資金14572萬元，省級財政安排1800萬元，市、州以下財政預算安排低保資金7572萬元，全年累計支出保障資金21228萬元。2002年，中央分配給四川省的低保補助資金31800萬元，省級財政預算安排5000萬元，各市、州、縣（市、區）財政預算安排1.38億元。

　　　　3.規范化管理情況

　　1999年四川省城市居民最低生活保障制度后，著力加強了對城市低保工作的規范化管理，根據形勢發展和低保對象種類的變化，結合國務院《城市居民最低生活保障條例》于2001年制定并實施了《四川省城市居民最低生活保障實施辦法》。2002年4月，省政府又及時下發了《關于進一步做好城市居民最低生活保障的通知》，進一步加強了規范化管理。根據國務院《條例》和四川省《實施辦法》，目前四川多數地區已經以政府令出臺了《實施細則》。在具體實施低保的過程中，正努力嚴格按照《條例》和《實施辦法》規范操作，對所需低保人員實行了三榜公示制，嚴格家庭收入計算，做到了公開、公平、公正、依法行政、保障了資金的專款專用，保障了資金按時發到低保對象手中。

　　　　4.低保工作管理體系情況

　　在四川省，作為主管城市低保工作的民政部門，始終把建立和實施城市居民最低生活保障制度作為中心工作來抓，納

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