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國外大學生志愿服務發展的經驗與啟示
國外大學生志愿服務發展的經驗與啟示
摘 要： 在國際志愿服務大發展的背景下， 志愿服務起源地美國、英國以及與我國地域文化相似的日本、韓國1探析以上四個國家大學生志愿服務的成功例案， 為我國大學生志愿服務的建設與發展提供有益的啟示。
關鍵詞： 國外； 大學生志愿服務； 經驗； 啟示。
綜觀世界， 第三部門的勃興， 減輕了政府的行政成本，發揮了很好的 / 補臺0 功用， 推動社會健康有序發展。各國第三部門參與 / 社會管理0 水平已成為國際社會衡量一個國家或地區文明程度的重要指標。在中國， 第三部門以志愿組織為主體， 其成員又以高校青年大學生為生力軍。為此， 加強大學生志愿服務組織管理， 提升大學生志愿服務水平就顯得極為重要。
一、國外大學生志愿服務發展。
借鑒國外發達國家大學生志愿服務經驗， 主要有兩條進路： 一是借鑒志愿服務起源的歐美發達國家經驗， 二是借鑒地域文化相仿的亞洲發達國家經驗。歐美發達國家推介美國、英國經驗； 亞洲發達國家推介日本、韓國經驗。
（ 一） 美國大學生志愿服務發展。
美國大學生的志愿服務工作歷史悠久， 歸結起來， 美國大學生志愿服務的發展大體上經歷了 16 世紀中葉的萌芽發端期、工業革命后的形成確立期、第二次世界大戰以后的成熟發展期和目前的深化拓展期。
據 5美國志愿者活動6 報告（ 2008 年 7 月 7 日由美國國家和社區服務社團公布） 統計， 2007 年美國約6 080萬 16 歲以上的人參與社區志愿活動， 累計志愿服務時間約 81 億小時， 為經濟社會創造價值超過1 580億美元， 值得關注的是這些志愿者大部分是在校大學生。
（ 二） 英國大學生志愿服務發展。
英國大學生志愿服務主要推動四方面工作： 一是推動社區服務。英國的 / 做起來0、/ 千年志愿者0 等計劃皆以社區為單位， 大力提倡大學生積極參與志愿活動， 為社區少年兒童提供課業輔導、專業咨詢、假期或課后陪伴等活動。二是志愿服務和促進就業結合。例如， / 馬克社區0（ CommunityMark） 積極推動就業勞工投入社區志愿服務工作的行列， 貢獻個人經驗與專業， 協助解決社區面臨的現實問題。三是推動服務弱勢群體。部分大學生志愿組織主要以提升少數民族或弱勢群體的志愿服務意識為目標， 進而改善其志愿服務品質， 并且為少數民族或弱勢群體提供相關服務資源。四是發展志愿服務文化。大學生志愿者通過從事志愿服務活動， 協助公共事務的開展， 借此推動并發揚志愿服務文化。
（ 三） 日本大學生志愿服務發展。
自從 20世紀 90 年代以來， 日本的大學生志愿者活動在社會福利、環境保護、青少年教育、終身教育及國外援助等領域廣泛開展。必須要指出的是， 大自然災害特別是 1995 年的阪神、淡路大地震， 對日本志愿活動發展起到了洗禮作用。由于地震頻發， 日本大學非常積極支持青年志愿活動，為學生開展志愿活動創造了很多便利條件和鼓勵措施。到1999 年， 已有 100 多所大學積極推行將志愿者活動納入正式課程的教育實驗。另外， 還有一些高等學校為學生參加志愿服務活動設置咨詢窗口、組織講座或者提供其他形式的支持， 還有許多大學都設立了志愿者活動中心， 積極支持學生們的志愿活動。
（ 四） 韓國大學生志愿服務發展。
韓國志愿服務歷史悠久， 數據顯示， 早在 1999 年韓國便有近 1600個志愿服務組織， 有志愿者 315 萬人。[ 1] （ P271- 272）在近代， 隨著基督教傳入韓國， 韓國的基督教組織開始將西方的志愿服務理念和活動介紹給韓國國民。這些理念和活動與韓國歷史形成的互幫互助、慈善救助相結合， 推動著韓國的志愿服務事業。到 20 世紀 70 年代， 各種社會志愿團體紛紛成立， 志愿服務宣傳教育業逐漸普及。特別是在 1986 年和1988 年分別舉辦亞運會和奧運會期間， 大批志愿者參與了志愿服務活動。在韓國， 大學是志愿活動的重要培養地和資源中心。國立、公立大學在選拔學生時要將學生參與志愿服務的時間和內容作為考核的內容， 志愿服務活動也被設為教育科目。在參與志愿服務的群體中， 學生所占比例達到 39% 左右， 為增強大學生志愿服務意識， 韓國教育部特別設立了學生服務活動信息指導中心， 對青年大學生的志愿活動加以規范。
二、國外大學生志愿服務發展的經驗探析。
（ 一） 志愿服務參與全民化。
美國志愿服務普及推廣非常深入民心。據有關調查顯示， 美國的志愿者組織超過 100 萬個， 美國大學有各式各樣的志愿服務組織， 新生在入學時往往會選擇幾個符合自己興趣特長的志愿服務性質的社團。約 1P4 的美國人當過志愿者，其中每人平均每周當志愿者的時間為 315 小時， 從 1992 年開始， 每年 10 月的第四個星期日是美國志愿者活動日。1997年參加了這一節日的大學生達到 130 萬， 1999 年則超過了200 萬， 這反映出在美國做志愿者是全民普遍的意愿。[ 2] （ P101）在美國大學生看來， 參加志愿者活動不僅僅是為社會作貢獻， 更可以顯示自己才能、擴大社會交往， 甚至可以積累工作經驗、實現理想與抱負和贏得社會尊敬。
（ 二） 志愿服務管理體系化。
美國大學生志愿者組織的規章制度非常嚴密。例如， 對培訓的要求， 志愿者接受必要的培訓并承擔相應責任； 志愿者不能在活動中利用與他人接觸的機會謀取個人利益； 志愿者按照既定的工作計劃提供服務。志愿者組織會根據工作任務的難易程度， 匹配志愿者的能力水平， 再進行科學合理的分工， 保證志愿服務的質量。
在韓國， 教育部特別設立了學生服務活動信息指導中心， 負責推動和規范青少年的志愿服務活動。韓國政府規定， 大學生要將志愿服務活動作為教育科目進行實施。韓國在 1972 年建立了韓國大學生社會服務委員會 （KUCSS） , 目前有 201所大學成為該會會員。KUCSS 的目標在于提供有效途徑和方法推動大學生參與志愿服務， 激勵他們的志愿精神。
（ 三） 志愿服務運作市場化。
英國大學生志愿服務生存發展擁有廣泛的社會基礎。據統計， 在 2003 年， 有 27% 的公民會每個月參加至少一次志愿工作， 途徑包括參加俱樂部、協會或其他組織活動； 有39% 的公民表示一年最少參加一次志愿工作， 其中相當一部分成員是在校大學生。[ 3]
大學生志愿服務發展模式的突出特點是市場化、公司化運作。在英國， 基本上每一個志愿組織都是獨立的法人機構， 自主經營、自負盈虧， 大學生通過加入這些組織實現志愿服務的市場化運作。因為資源 （ 志愿者、社會捐獻資金、政府撥款） 有限， 不同志愿組織之間存在激烈的競爭。所以， 參與其中的大學生志愿者往往都有很強的競爭意識， 他們會精心設計活動。志愿組織都在探索經營生意， 謀求利潤， 支持志愿服務的發展。
（ 四） 志愿服務教育課程化。
有資料顯示， 2003 年日本有 716% 的大學引進志愿服務課程， 其中 26% 屬于必修課， 74% 屬于選修課， 學分從 1 個到 4個不等。學校要求參與課程的學生在社區、醫院或其他機構做志愿服務， 以具體的實踐活動來完成課程。通常， 志愿服務項目由學生自己設計方案， 由指導教師負責完善， 學校的志愿服務中心負責推動落實。學生完成志愿服務規定小時數后， 向課程老師遞交評估報告， 這份報告將成為學生履歷的一部分。在 1995 年的大地震中， 135 萬志愿者參與了緊急援助活動， 其中志愿者主力是學生， 比例高達 75% , 青年學生志愿者的崛起并日益成為抗震救災的生力軍， 讓日本社會和政府調整了志愿服務政策。此后， 日本政府對非營利部門和志愿服務給予積極支持， 50% 的大學借此機會建立了志愿服務中心， 大力推進大學志愿精神， 以此提高教育機構的聲譽。志愿 精神 教育 已經 成為 日 本教 育成 功的 一 種體現。[ 1] （ P271）
（ 五） 志愿服務研究陣地化。
目前， 韓國有 12 個大學建立了志愿服務研究中心， 就志愿服務的有關問題展開研究和探索， 并在南漢城大學建立了志愿服務系， 設置的課程包括志愿服務計量、志愿者管理、志愿組織管理、志愿服務經濟學等等。各個志愿服務研究機構之間的學術交流也很活躍， 并擁有若干出版物。
三、國外大學生志愿服務發展的經驗對我們的啟示。
（ 一） 更新志愿服務理念。
理念是推動志愿服務的核心。中國大學生志愿服務要突破發展瓶頸， 就必須樹立現代志愿服務理念， 要從傳統的慈善救濟轉向現代志愿服務， 從政治考量轉向社會考量， 從社會動員轉向個體選擇， 從短期宣傳轉向品牌推廣。傳統慈善行為大多體現為有能力、有財富的人幫助無能力、無財富的人， 在 / 助人0 的同時, 也顯示出助人者的優越姿態。而現代志愿服務強調的是 / 互助0 和 / 共贏0。一直以來, 中國青年志愿服務帶有比較濃重的政治意味， 認為志愿服務是社會主義優越性的體現。新的歷史條件下， 特別是全球化浪潮的到來， 中國青年志愿服務更多地應該思考 / 轉型0, 淡化政治意味， 凸顯社會意義。在動員方式上， 也要改變以往靠組織動員的 / 運動式0 和 / 別動隊0 角色, 逐步向社會化動員轉變。當志愿服務變得自由、好玩、富有樂趣， 才能產生長久的吸引力。志愿服務工作是一項長期而具體的工作， 并非一朝一夕， 在提高民眾意識、積極爭取政策之后， 要建立品牌性的工作項目， 來促進工作的開展。
（ 二） 優化志愿服務環境。
環境是志愿服務發展的關鍵條件。中國大學生志愿服務發展的環境包括法制建設、體制機制建設等。只有通過優化志愿服務環境， 才能推動大學生志愿服務實現法制化、體系化、陣地化、信息化和社會化。
美國早在1974年就制定 5國內志愿服務法案6, 澳大利亞制定 5志愿服務原則6, 阿根廷制定 5 社會志愿者6 法,波蘭制定 5公共利益和志愿者法6 等等。政府應通過相應的法規、政策建立公益文化志愿服務保障制度。要盡早制訂有利于有關志愿者的地方性法規， 健全有關公益文化
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