我國農(nóng)村土地承包法的法律實(shí)效
內(nèi)容摘要：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已頒布實(shí)施兩周年。制定實(shí)施該法的目的是落實(shí)農(nóng)村土地承包期再延長30年的國家政策，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。兩年來，農(nóng)村土地承包法被人們實(shí)際施行的狀態(tài)、程度，筆者在本文中進(jìn)行了初步的闡述，并在此基礎(chǔ)上，對一些原因及對策等問題進(jìn)行了分析探討。
關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村土地承包法，法律實(shí)效，土地承包經(jīng)營權(quán)
一、引言
法律實(shí)效，為法理學(xué)上的一個(gè)概念，是指法律被人們實(shí)際遵守、執(zhí)行或適用的狀態(tài)、程度。法律實(shí)效與法律實(shí)施的意思相近，但法律實(shí)施側(cè)重過程、活動(dòng)；而法律實(shí)效側(cè)重狀態(tài)，即法律是否被人們實(shí)際上遵守、執(zhí)行或適用。①法律實(shí)效與法律效果也是兩個(gè)既相聯(lián)系又有區(qū)別的概念，法律效果是指法律的社會(huì)目的、價(jià)值或社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度；一般說來，法律實(shí)效是法律效果的前提，只有首先實(shí)現(xiàn)法律實(shí)效，才有可能實(shí)現(xiàn)法律效果。由此推理，我國現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法的法律實(shí)效，則是指《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》被人們是否實(shí)際施行以及施行的狀態(tài)、程度。
從法律實(shí)效的角度研究我國農(nóng)村土地承包法，可以幫助我們在更廣泛的空間和時(shí)間去觀察這部法律，進(jìn)而更充分地發(fā)揮這部法律規(guī)范的社會(huì)功能。瞿同祖指出：“研究法律離不開條文的分析，這是研究的根據(jù)，但僅僅研究條文是不夠的，我們也應(yīng)注意法律的實(shí)效問題。條文的規(guī)定是一回事，法律的實(shí)施又是一回事。某一法律不一定能執(zhí)行，成為具文。社會(huì)現(xiàn)實(shí)與法律條文之間，往往存在著一定的差距。如果只注重條文，而不注意實(shí)施情況，只能說是條文的、形式的、表面的研究，而不是活動(dòng)的、功能的研究。我們應(yīng)該知道法律在社會(huì)上的實(shí)施情況，是否有效，推行的如何，對人民的生活有什么影響等等。”②因此，對我國農(nóng)村土地承包法進(jìn)行實(shí)效性研究，有其意義。
二、對我國農(nóng)村土地承包法的實(shí)效性分析
于2002 年8月29日頒布、2003年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱農(nóng)村土地承包法）是為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)③而制定的。而我國農(nóng)村土地承包法實(shí)施兩年來，其貫徹落實(shí)的主要情況如下：
（一）切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。到2004年，全國 92％的耕地承包期延長到了30年，98％的農(nóng)戶與發(fā)包方簽訂了土地承包合同，70％的農(nóng)戶領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營權(quán)證書。全國集體林地以自留山、責(zé)任山形式承包到農(nóng)戶經(jīng)營的占63％。④
（二）有效保護(hù)了被征占用承包地農(nóng)民的合法權(quán)益。近年來，國家高度重視正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。全國編制并實(shí)施了五級(jí)土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田16.32億畝。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，加大土地整理復(fù)墾力度。為了規(guī)范土地市場，嚴(yán)禁違法批地用地和亂占濫用耕地的現(xiàn)象，各地開展了治理整頓土地市場工作。2003年7月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》，并組成10個(gè)督查組，對全國31個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了聯(lián)合督查。同時(shí)，為貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，一些省市對改革征地制度進(jìn)行了積極探索。⑤
（三）規(guī)范了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些地方初步具備了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件，2002年底，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積占到了承包地總面積的16.4%.為了依法規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，作為配套設(shè)施，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證
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