結(jié)社自由：工人組織和參加工會(huì)的權(quán)利及其保障
結(jié)社自由（ Freedom of Association ）是聯(lián)合國(guó)人權(quán)憲章宣告的基本人權(quán)，也是《中華人民共和國(guó)憲法》和中國(guó)法律確認(rèn)和保障的基本權(quán)利。一、國(guó)際人權(quán)規(guī)約對(duì)組織和參加工會(huì)權(quán)利的有關(guān)規(guī)定
結(jié)社自由既是政治權(quán)利，也是社會(huì)和文化權(quán)利，所以《世界人權(quán)宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱《政治權(quán)利公約》）和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱《經(jīng)社文權(quán)利公約》），都對(duì)結(jié)社自由做出了宣告或者規(guī)定。《宣言》第20條宣告：“人人有權(quán)享有和平集會(huì)和結(jié)社的自由。任何人不得被迫使隸屬于某一團(tuán)體�！�1948年5月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)第二次會(huì)議對(duì)這一條款形成的表述是：“人人都有權(quán)享有和平集會(huì)的自由，并有權(quán)參加本地的、國(guó)內(nèi)的、國(guó)際的以及工會(huì)的結(jié)社，以促進(jìn)、捍衛(wèi)和保護(hù)不違背本宣言的目的和利益。”在1948年6月聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)第三次會(huì)議上，中國(guó)代表張彭春提出了簡(jiǎn)化該條款的建議，從而形成了《宣言》現(xiàn)在第20條第一款的規(guī)定。這表明，中國(guó)是比較重視結(jié)社自由及其保障的，并對(duì)國(guó)際人權(quán)憲章中關(guān)于結(jié)社自由的立法規(guī)定貢獻(xiàn)了中國(guó)哲學(xué)和文化的政治智慧。
國(guó)際人權(quán)憲章把組織和參加工會(huì)的權(quán)利視為結(jié)社自由的特殊形式，并做出了專門規(guī)定�！缎浴返�23條第四款宣告：“人人有為維護(hù)其利益而組織和參加工會(huì)的權(quán)利”。《政治權(quán)利公約》第22條第一款規(guī)定：“人人有權(quán)享受與他人結(jié)社的自由，包括組織和參加工會(huì)以保護(hù)他的利益的權(quán)利。”第二款的“除外”規(guī)定是：“對(duì)此項(xiàng)權(quán)利的行使不得加以限制，除去法律所規(guī)定的限制以及在民主社會(huì)中為維護(hù)國(guó)家安全或公共安全、公共秩序，保護(hù)公共衛(wèi)生或道德，或他人的權(quán)利和自由所必需的限制。本條不應(yīng)禁止對(duì)軍隊(duì)或警察成員的行使此項(xiàng)權(quán)利加以合法的限制。”《經(jīng)社文權(quán)利公約》第8條對(duì)組織和參加工會(huì)的結(jié)社自由則做了更加詳盡的規(guī)定。
國(guó)際勞工大會(huì)第31屆會(huì)議1948年7月通過(guò)的《關(guān)于結(jié)社自由及保護(hù)組織權(quán)的公約》第2條規(guī)定：凡工人和雇主，無(wú)須經(jīng)過(guò)事前批準(zhǔn)手續(xù)，均有權(quán)建立他們自己意愿建立的組織和在僅僅遵守有關(guān)組織的規(guī)章的情況下進(jìn)入他們自己意愿進(jìn)入的組織。1998年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《基本勞工權(quán)利原則宣言》，明確了勞工4項(xiàng)的權(quán)利，第一項(xiàng)就是勞工的“結(jié)社自由并有效承認(rèn)集體談判權(quán)利”，其他3項(xiàng)權(quán)利分別是消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)，有效廢除童工，消除就業(yè)歧視。這4項(xiàng)基本勞工權(quán)利，主要體現(xiàn)在8個(gè)《國(guó)際勞工公約》中。就這8個(gè)公約的被批準(zhǔn)情況來(lái)看，截至2000年2月，國(guó)際勞工組織會(huì)員國(guó)中已經(jīng)有80%的國(guó)家數(shù)目不等地批準(zhǔn)了這些公約。其中有50多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了全部公約中的7個(gè)，包括德國(guó)、法國(guó)、意大利、古巴等；英國(guó)和澳大利亞等國(guó)批準(zhǔn)了6個(gè)；加拿大、日本等國(guó)批準(zhǔn)了4個(gè)；美國(guó)只批準(zhǔn)了105號(hào)公約。中國(guó)目前只批準(zhǔn)了100號(hào)和138號(hào)公約。
以上規(guī)定，是我們討論工人行使組織和參加工會(huì)的結(jié)社自由權(quán)的國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和參照系。
二、國(guó)際人權(quán)規(guī)約關(guān)于組織和參加
工會(huì)權(quán)利的規(guī)定與中國(guó)國(guó)內(nèi)法的關(guān)系
在中國(guó)國(guó)內(nèi)立法中，既沒有關(guān)于國(guó)際法優(yōu)于中國(guó)國(guó)內(nèi)法的明確規(guī)定，也沒有關(guān)于國(guó)際法可以直接適用于中國(guó)國(guó)內(nèi)法領(lǐng)域的法律規(guī)定，因此國(guó)際人權(quán)公約關(guān)于組織和參加工會(huì)權(quán)利的規(guī)定，不能自動(dòng)適用于中國(guó)國(guó)內(nèi)法，而必須經(jīng)過(guò)中國(guó)立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)認(rèn)可，才能取得在中國(guó)適用的國(guó)內(nèi)法效力。
1998年12月中國(guó)政府簽署了《政治權(quán)利公約》，目前該公約還在中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審議過(guò)程中。2001年3月，中國(guó)全人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《經(jīng)社文權(quán)利公約》，這進(jìn)一步體現(xiàn)了中國(guó)積極參與人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作的立場(chǎng)，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的一大進(jìn)展。中國(guó)在批準(zhǔn)這一公約的同時(shí)發(fā)表聲明：“中華人民共和國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第八條第一款（甲）項(xiàng)，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律的有關(guān)規(guī)定辦理�！睂�(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)的這項(xiàng)聲明，當(dāng)時(shí)正在舉行的九屆人大四次會(huì)議的新聞發(fā)言人的解釋是：“第八條第一款（甲）項(xiàng)是關(guān)于勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)的權(quán)利。中國(guó)的《憲法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律有效地保障了中國(guó)工人全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活的權(quán)利，包括組織和參加工會(huì)的權(quán)利。從中華人民共和國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)的勞動(dòng)者就依據(jù)這些法律組織和參加工會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《公約》時(shí)做出的聲明表明，中國(guó)政府將繼續(xù)依據(jù)中國(guó)的《憲法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律的有關(guān)規(guī)定，保障勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)的權(quán)利。”在這項(xiàng)聲明中，中國(guó)最
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