農產品價格支持與直接補貼政策的國際比較及我國的改革方向

　　　　（一）美國對農產品價格支持政策的具體做法

　　美國現行農產品價格制度的核心是政府的價格間接干預或價格支持政策。這一政策的指導思想是在不破壞市場機制調節農產品供求的基礎性作用的同時，緩解由于農產品過剩所導致的經濟和社會的動蕩。具體包括：（1）以“平價率”作為支持的標準。（2）作為最低保證價格的農產品抵押貸款。（3）目標價格制。（4）無追索貸款。（5  ）儲存或緩沖庫存。（6）生產和銷售限額。（7）擴大需求和糧食援助計劃。（8）投入物和勞務補貼。（9）食品券計劃。

　　美國現行農產品支持政策的主要手段是數量管理財政補貼相結合。政府對主要農產品如小麥、玉米、棉花等都確定了目標價格，如果當年生產的農產品市場價格低于目標價格，政府則向農民補貼二者的差額。類似的補貼方式還有無追索貸款。1990年農業法規定，小麥、飼料谷物的基本貸款率為最近5年市場平均價格的85％，稻米和棉花的基本貸款率為平均價的75％－85％。如果當年的市場價格低于貸款率，政府必須按貸款率收購農產品，從而農民不必還貸。但政府的補貼是有條件的，凡是享受直接補貼的農民必須參加政府的減耕計劃和水土保持計劃：要有7.5％的耕地休耕；另有15％的耕地不予補貼。

　　需要值得一提的是，1996年農業法從根本上推翻了60多年來逐步形成的農產品價格支持政策，規定要在7  年內完全取消政府對農場主提供的收入和價格補貼，使之完全面向世界市場。新法律也取消了對農作物耕種面積的限制，農場主可以根據世界市場對美國產品需求決定自己種植的品種和種植面積。新法律保留了基本的無追索貸款，但方法上有所修正。為了使美國的農業平穩地過渡到新法律規定的目標，該法律規定，在7年過渡期內，設立“生產靈活合同補貼”以替代價格支持補貼。

　　　　（二）英、法國家對農產品價格支持政策的具體做法

　　1、英國。  政府對農產品價格的干預主要取決于農產品供求的變化。供求平衡時實行自由價格，供不應求時實行法定價格，供過于求時實行保證價格。自由價格完全由市場來決定；法定價格由政府與農民協商而定；保證價格不影響農產品自由貿易，市場上的價格仍然由自由貿易狀況所決定，因此，保證價格實質上是政府干預下的自由價格。英國的主要農產品實行保證價格，其中有一部分是歐盟范圍內規定的谷物、牛肉價格，另一部分是英國自己規定的羊肉、酒、橄欖油價格。蔬菜、水果等實行自由價格。豬肉等則實行完全的自由價格，政府不加任何干預。英國主要是通過提高農產品進口關稅、對進出口農產品提供補貼以及對若干農畜產品給予價格保證等辦法，來保護和發展本國的農業。

　　2、法國。  法國政府在二戰后初期就對大部分農產品價格實行嚴格管理。一是建立農產品市場管理組織。根據不同種類的農產品，分別設立一個由政府官員、生產者、中間商和消費者的代表組成的農產品市場管理委員會。二是制定農產品價格。農產品市場管理委員會在每個農業年度開始之際，根據市場供需情況制定一組價格。主要有三種價格：（1）目標價格。這是農業生產者在國內或歐盟內農產品短缺地區渴望得到的最高價格，也稱指導價格，一般是在農產品上市之前規定的。根據具體情況，各年度間的目標價格可以有變化，也可以維持數年不變。在一個農業年度內，目標價格一般高于市場價格，是農產品價格變動的上限，市場價格應低于它，而不能高于它。如果市場價格高于目標價格，政府就要在市場上拋售商品，加以平抑。（2）干預價格（收購價格）。這是農業生產者保證可以看到的最低價格。干預價格一般比目標價格低10％－15％左右，是一種保證價格，目的是要維持市場價格不致跌到這個限度以下，以保護生產者的最低利益。（3）門檻價格（閘門價格）。這是外來農產品到達口岸的最低進口價格，大約相當于目標價格減去外來農產品從口岸到國內或歐盟內農產品最短缺地區的運輸費用的差額，一般在目標價格與干預價格之間。三是干預農產品市場。當農產品市場價格低于干預價格時，政府按干預價格收購全部過剩農產品

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