我國農業補貼政策的發展與改革方向

摘要：我國農業補貼的政策進化是一個體制發展的過程，加入世貿組織以來，通過政府機構和農民關系長時間的磨合，這種制度將更加合理有效的發揮其作用。本文分析了我國的農業發展政策方向，和新產生的農業補貼理論，從而使農業補貼成為我國長期的政策，更好的鼓勵農民積極生產。 　　關鍵詞：農業補貼；農業政策；發展走向 　　1.我國農業補貼的現狀分析 　　目前，我國的農民收入與城鎮居民之間的收入差距不斷擴大，在97年，農民的人均收入和城鎮居民人均收入分別為2，090元，和5，160元，收入差距比例為1 ：2.47。而到2003年，農村人和城鎮居民人均收入為均收入分別為2，622元和8，500元，比例已增長到1：3.24 。想要從糧食增長從而增長農民收入難以達到。大部分農產品產量過大，促使農產品價格不高，進而致使農民的收入低。由于近年來，自然環境因素導致我國的糧食產量持續下降，很大程度降低了農民生產的積極性�？梢姡�目前的農業補貼主要研究的是解決農民收貧困問題，從而提高他們的收入，保障農民的樂意生產農產品。 　　目前，我國每年年度補貼的支出在一千八百億。在農業補貼的主要方式，采取暗補的方法。農業補貼沒有直接提供農民，而是在供應的中間環節進行補貼。原本以來是為了維穩價格，維護勞動者和消費者的利益，但是現在看來效果并不如預，事實上，政府的支出，很多的農民并未獲益，有很大一部分的損失在中間環節和補貼支付人事費用、支付經營損失。 　　2.我國農業補貼政策的發展路徑 　　我國最早實施的農業補貼政策出現在20世紀50年代后期。最開始補貼的是拖拉機和拖拉機站損失，然后逐步擴大到農業生產設備，原材料等補貼，農業生用電補貼，貸款補貼等。上世紀八十年代以來，放開了農產品價格規定，財政收入對農業的補貼占比是較小的。過了九十年代以后為控制通脹繼續蔓延，我國對糧食和棉花等其他農產品價格上漲的速度和流通實施干預政策。自那時以來，食品價格才下降。在1999年以前的價格無法得到保護的，在加入WTO后，農業補貼再次引起了廣泛關注。 　　農民收入總體水平不高，直接從事農業生產的農民收入就更低了，農業基礎設備薄弱，在GDP中農業產值所占的比例是非常低的，導致提高農業生產條件和改善農民生活條件基礎設施的投資比例很少，農業生產已經成為我國國家經濟發展的弱點。農業和農村經濟發展的主要依賴于天氣狀況，自然環境因素的依賴沒有根本改變，農業的發展科技競爭力薄弱，所以農民收入增長緩慢，而且越來越難了，而且難以改變現狀。加入WTO后所面臨的史無前例難題，即農產品供應和需求的難題，而且進口農產品的沖擊和國際經濟發展的形勢嚴峻。 　　3.完善我國農業補貼政策的思路 　　大部分人認為，我國的農業補貼在發達國家中是最高水平的，其他國家并要求我國政府，取消農業補貼政策。與此同時，他們開始實施綠色經貿壁壘等新措施，進而保護進口產品競爭優勢，此舉對我國的農產品的出口造成不同程度的影響。經研究決定：在建設社會主義新農村的戰略要求下，不僅不能消除農業補貼，農機補貼等政策，相反，政府必須加大農業補貼力度和調整空間，從而消除國外農業對我們造成的影響，因此，如何糾正他國對我國補貼政策錯誤理解，以及如何確農民的生產的積極性，農業補貼是我國的最好出路。 　　3.1建立符合WTO農業協議的直接補貼方式，直接增加農民收入 　　我國應該學習發達國家的經驗，在農業和農民增收的前提下提出創新，集中消除影響改革低效支持政策，從而節省出寶貴的財富，直接補貼農業和農民，通過直接補貼的形式，農民可以將科技運用起來，將一些先進的設備和培植方法運用到實際的農業種植中來，這樣一來，不僅僅是提高了農業的生產率，還將極大地提高了農業的發展空間和農民的收入水平。 　　3.2改變農業補貼政策的方向 　　第一，政府部門鼓勵支持農業綜合生產和農業結構調整。通過加強農業用的基礎設施建設，實施產業化管理和農產品健康安全保障建設體系，提高農業生產力和糧食等主要農產品綜合產能，提高農業競爭力。其次，保障農民收入持續增長，減輕農民負債，大力推行補貼和間接補貼政策，增加農民收入，適當考慮引入第三方監測機制，并進行支付補貼年終審計工作，防止直接補貼挪用到其他領域。資金重點用于支持農村社會事業發展，主要包括農村基礎教育、文化、衛生醫療等，提高農民知識教育水平。 　　3.3加快法制化進程的農業補貼 　　完善農業支撐性法律制建設，去除過去一些過時政策，嚴格執行預算制度。在世界貿易組織規則下，完善有關的農業保險，農業急救援，助貧困地區扶持，農民專業合作經濟組織和其他有關法律，法規等。完善法律法規體系，提高農民的文化程度，掌握了反傾銷，反補貼和保障措施等問題的處理程序。我國目前的實際情況是，農民的文化水平不高，法律知識淡薄，只有將相關的法律進程完善起來，農民的根本利益才能得到保證。 　　3.4加強農村信息網絡體系建設 　　我國現在也隨著知識經濟時代的到來而處于知識經濟時代，隨著這種知識經濟時代的到來，我國目前農村農業發展的勞動力從當初傳統的自然資源和勞動力資源過渡到了現在的知識和信息技術應用，而且這種消耗比例會隨著時間不斷前進而不斷增加，知識和信息技術已經成為21世紀對于農村經濟最重要的資源。而且在農村農業經濟流通市場中，知識經濟和信息技術已經成為了農業發展交流和建設的重要組成部分。但是，這種知識和信息技術如果淡村依靠農村和農村個體戶自形發掘和引進明顯有許多不足之處，所以，政府成為這個關鍵時刻的重要支持，應該起到責無旁貸的作用。所以，現階段我國的農場經濟發展和補貼政策應該以信息和科學技術為主，將農業經濟的發展圍繞著信息為服務核心，從而加強建設農村信息網絡體系，幫助農業經濟更快、更好的發展，而且通過建立農村信息網絡體系，幫助農村實現整合農業資源的目標，實現生產、加工、流通的整個環節。（作者單位：中央財經大學） 　　參考文獻： 　　[1]徐漢明.發達國家農業補貼制度對我國的啟示[J].經貿論壇，2011.9. 　　[2]劉素霞.綠色貿易壁壘對我國外貿的影響及對策分析[J].經濟理論研究，2012.12. 　　[3]劉漢成.中外農業補貼的比較及中國的政策調整[J].世界農業，2012.10.

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