市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公證制度發(fā)展的影響論文

內(nèi)容提要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的變革，對(duì)公證處提出了挑戰(zhàn)，公證處與公證人將何去何從，本文著重從五個(gè)面進(jìn)行論證：一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公證處體制的影響；二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公證管理機(jī)構(gòu)的影響；三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公證處內(nèi)部管理機(jī)制的影響；四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公證人的影響；五、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公證立法的影響。

關(guān)鍵詞：公證人事務(wù)所 地域原則 人數(shù)限制原則 平等原則 不得兼職原則 事后抽查制 公證人法

中國(guó)的公證制度建立于民國(guó)時(shí)期，中華民國(guó)于1935年7月30日頒布了《公證暫行規(guī)則》，這是我國(guó)最早的一部較完整的公證法規(guī)。1943年國(guó)民黨政府頒布了《公證法》及《公證法施行細(xì)則》，新中國(guó)成立后，舊中國(guó)的公證制度亦隨之在大陸消失。

新中國(guó)的公證制度雖然建立于建國(guó)初期，但由于黨內(nèi)左傾思想的嚴(yán)重影響，公證被斥為“修正主義制度”而取消。1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出了健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的任務(wù)，公證工作隨之逐步得到恢復(fù)和發(fā)展，八十年代，我國(guó)公證制度全面恢復(fù)。隨著小平同志南巡講話的發(fā)展及第二次改革開放的開始，社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在這一發(fā)展階段中我國(guó)將要建立和發(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并隨之建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)及證券市場(chǎng)等。值此歷史發(fā)展機(jī)遇，公證行業(yè)不失時(shí)機(jī)地提出了：為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展提供公證法律服務(wù)，想方設(shè)法積極參與各類市場(chǎng)的運(yùn)作。但這種滿懷激情的倡導(dǎo)在缺乏相應(yīng)政策的保障下進(jìn)行運(yùn)作顯得那樣蒼白無(wú)力。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，公證隊(duì)伍雖然經(jīng)過(guò)努力，卻沒有在一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)站穩(wěn)腳跟，某些已進(jìn)入的市場(chǎng)也被市場(chǎng)無(wú)情地趕了出來(lái)（如銀行取消借款抵押公證）。公證行業(yè)提供的現(xiàn)行服務(wù)明顯地不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，大大地滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公證隊(duì)伍的素質(zhì)也大大落后于律師隊(duì)伍和法官隊(duì)伍。

隨著時(shí)間的發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷地深入，公證員及公證管理人員漸漸地產(chǎn)生了危機(jī)感，他們從等著政府給口飯吃的幻想中覺醒。公證正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，公證隊(duì)伍素質(zhì)低下，公證立法嚴(yán)重滯后，公證機(jī)構(gòu)機(jī)制不活，這些無(wú)不都是現(xiàn)在改革的焦點(diǎn)。

上世紀(jì)90年代開始，公證改革的呼聲一浪高過(guò)一浪，司法部也于2000年頒布了《關(guān)于深化公證工作改革的方案》。公證改革逐步在全國(guó)推行，改革是好事，但在改革的同時(shí)能否讓我們靜下來(lái)想一想，公證到底是什么？公證在市場(chǎng)中的作用是什么？公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是什么？設(shè)立公證機(jī)構(gòu)與授予公證人資格需要哪些原則與條件？我們是否想過(guò)這些問題，是否想通過(guò)這些問題？因?yàn)楣P者認(rèn)為，這幾個(gè)問題是最基本的問題，只有回答好了這幾個(gè)問題，公證改革才有方向，才有目標(biāo)，否則進(jìn)行的改革也是盲目的，也不會(huì)被歷史肯定。

在此，筆者想探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公證制度發(fā)展的影響和可能產(chǎn)生的影響。著重從以下幾個(gè)方面來(lái)闡述：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公證處體制的影響

每個(gè)國(guó)家的公證機(jī)構(gòu)的機(jī)制都不盡相同，公證的改革就是要尋找一種最適合我國(guó)的公證處機(jī)制，所謂“最適合”就是指符合社會(huì)的需要，符合時(shí)代前進(jìn)的要求，有利于公證的發(fā)展，并且不違背公證的特性。

《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》明確規(guī)定：公證處是國(guó)家機(jī)關(guān)，這是有一定歷史原因的。1979年公證處隨著司法機(jī)關(guān)的恢復(fù)，而逐步建立起來(lái)。由于公證事業(yè)剛剛恢復(fù)，社會(huì)還沒有對(duì)公證產(chǎn)生認(rèn)同，并且公證又具有代表國(guó)家的性質(zhì)，所以公證處建立

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