論司法公正與訴訟效率的關系

　　最高人民法院院長肖揚在2001年全國高級法院院長會議上提出了“公正與效率是二十一世紀人民法院的工作主題”這一法治化的科學命題，其基本內涵是：人民法院的全部司法活動，要做到審判公開，程序合法，審限嚴格，裁判公正，依法執行。這一主題高度概括了憲法和法律對人民法院職責的規定，充分體現了人民法院審判工作的基本特征和目標要求，揭示了人民法院在依法治國進程中的重要地位和作用，反應了社會主義市場經濟對于法律和法治的內在要求。筆者擬從以下幾個方面，談談自己對公正與效率的理解和感受，以求教于各位學者和同仁。

　　一、司法公正與司法效率的內涵界定

　　公正與法律具有天然的聯系，公正是司法的最高價值。羅馬法學家凱爾斯就把法律定義為“公正的藝術”。但究竟什么是公正？人們對此都有不同的認識。美國學者E.博登海默認為：“公正具有一張海神般的臉，變幻無常，并且具有極不相同的面貌。”1而按照馬克思的觀點，公正是一種觀念形態，這些觀念要受一定經濟基礎的制約，并最終決定于物質生活條件。2因此，公正是一個歷史的、相對的概念，它在不同的社會制度、經濟條件和歷史時期內具有不同的形式和內涵。但是，作為評價某種行為的標準，公正仍是人們追求的理想目標，具有強烈的歷史發展沿續性，尤其在訴訟中，司法公正被看作是實現訴訟目的、合理保護國家、社會和個人權益的一種重要保障。司法公正具有實體公正和程序公正二方面的含義。所謂實體公正，是指承認或維護他人合理需求的一種美德。它在刑事訴訟中表現為認定罪名準確、罰當其罪；在民事訴訟中表現為明辨民事法律關系，合理解決爭議；在行政訴訟中則體現為糾正違法行政行為，維護公民的合法權益。簡言之，就是要公正裁判。這是人類在訴訟活動中共同的追求。但由于訴訟是由已知推斷未知的活動，這一追求是無法完全實現的。因為法官并不能完全重復或恢復案件發生時的狀況，因此該判決僅是由法律授權終結訴訟的一種法律行為，并不能等同于實體公正。為了保證實體公正最大限度地實現，程序公正的問題就被提了出來。所謂程序公正是指規定國家司法權全部運行過程的理性形態。正如MD貝斯勒索說：“法律程序的諸多內容無助于判決之準確，但有助于解決糾紛”。3  按照其實質內容的要求，程序公正主要包含以下內容：一是要求法官的獨立性和公正性。這意味著法官在訴訟中要處于中立的地位，并依據法律作出裁判，不受任何外來因素的干預；二是當事人雙方的平等性。這里的平等意味著人格的平等、利益的均等和權利的對等，也就是西方法學家所說的訴訟雙方“平等武裝”。程序公正包含了審判公開、程序合法、公正執行等內容，其與實體公正相比，具有可把握性和可操作性，并可避免人們為了追求實體正義而采用刑訊逼供等非法手段，從而有可能導致更多冤案、錯案出現的混亂局面。程序價值理論的核心問題在于它表述了這樣一種理念，即程序除了具有保障實體公正和訴訟秩序等外在價值外，還具有自身獨立存在的內在價值。緣于對這一問題的不同看法，理論界曾經形成不同的觀點，最初是程序工具主義理論作為訴訟價值理論的主流學說占據著統治地位。這種觀點把訴訟程序作為實現實體的工具，強調了訴訟程序對于實體的有用性和訴訟程序的技術性。4程序工具主義理論對司法和社會產生的直接影響和后果是導致了“重實體，輕程序”觀念的滋生和蔓延。八十年代末到九十年代初，訴訟法學界對傳統的程序價值觀開始進行反思，探討程序自身的獨立價值，提出了程序本位主義理論。這種理論認為程序比實體更為重要，實體公正的實現，必須從程序著手，首先實現程序公正。5除上述兩種觀點外，近年來，又有學者提出第三種觀點，認為“保障實體法的正確實施，即訴訟法工具作用價值，這是訴訟法的首要價值。訴訟法還具有獨立于實體法的本身價值，即訴訟法自身所體現出來的不取決于實體法實施的價值”，6并由此進而提出“應當堅持實體法與程序法并重的觀點”。7相對工具主義程序理論目前在我國有著廣泛影響。最近，有學者又提出了相對程序優先主義觀點。這種觀點認為，在實體公正與程序公正的關系問題上，理想的答案是二者并重，但當追求程序公正與實體公正的目標發生沖突時，應首先確立程序優先的價值取向。8筆者認為，司法公正的內容決不僅僅只限于實體的公正，還應包括程序的公正。兩者均是司法活動所追求的目標，無孰輕孰重之分。程序公正由實體公正中獨立出來，并以自己的可操作性來最大限度地實現實體公正，使得實體正義已失去了在訴訟活動中的絕對主導地位。這也就是人們所說的“司法公正的體現在于訴訟過程而非訴訟結果”的原因所在。程序公正的力量和權威同時來源于兩個方面，一是程序自身的公正性；二是程序的公正性對實體公正所具有的有效的保障作用。長期以來，社會對

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