論企業(yè)年檢法律制度的錯位與改革

在現(xiàn)行法律制度下，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢法律制度的目標(biāo)，在于工商行政管理機(jī)關(guān)通過每年度企業(yè)提交的年檢報告與材料，對企業(yè)注冊登記的主要事項(xiàng)進(jìn)行審查（或檢查），確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營主體資格的法律制度。

企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢制度在全國實(shí)施已有二十一年，其在計劃經(jīng)濟(jì)管理體制和計劃經(jīng)濟(jì)管理體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡轉(zhuǎn)變歷史過程中的積極作用勿容置疑，但是，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，已成為世界貿(mào)易組織成員，全球經(jīng)濟(jì)已邁向一體化，法治日益彰顯重要，社會公眾日益關(guān)注政府行政管理資源合理使用的今天，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢法律制度的錯位與滯后問題已經(jīng)浮現(xiàn)，不容忽視，值得人們關(guān)注和探討。

筆者試圖從企業(yè)的成立與終止、年檢法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展過程，及其法律規(guī)范與政府公共事務(wù)管理目標(biāo)相關(guān)性的角度，探究企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢法律制度的錯位與滯后之處，為企業(yè)年檢制度的改革拋磚引玉、投石問路。

一、 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢法律制度的形成與架構(gòu)。

企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢制度從1982年12月12日國家工商局根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)管理規(guī)定》，下文在全國實(shí)行企業(yè)年檢制度開始，到1988年6月3日國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其后國家工商局發(fā)布的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理實(shí)施細(xì)則》、1994年國務(wù)院發(fā)布《公司登記管理?xiàng)l例》，1996年12月13日國家工商局發(fā)布《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》、1997年11月19日國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》、2001年1月13日國家工商局發(fā)布《個人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》等行政法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)部門的規(guī)范性文件，形成并構(gòu)成我國企業(yè)年檢的法律制度。

我國企業(yè)年檢法律制度的淵源是行政法規(guī)和部門規(guī)章，年檢是企業(yè)登記注冊管理制度的一個組成部份。

二、企業(yè)年檢法律制度的管理模式與基本內(nèi)容。

我國企業(yè)登記注冊管理制度可以說是較為龐大繁復(fù)的，實(shí)體法與程序法相互交織，新法與舊法、上位法與下位法之間許多事關(guān)重要的事權(quán)存在沖突，企業(yè)登記管理模式既有依組織形式分類管理的《公司登記管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》、又有依所有制形式分類管理的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，而企業(yè)年檢的重要制度《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》，把上述企業(yè)登記管理的二種不同模式以較低位階的規(guī)章形式揉合為年檢的混合管理模式。

年檢規(guī)章的混合管理模式與行政法規(guī)二種分類管理模式的不同，必然導(dǎo)致行政法規(guī)與規(guī)章的沖突，及實(shí)務(wù)中的不和諧，年檢法律制度先天存在令人惋惜的缺陷。

目前企業(yè)主流由有限公司、股份有

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