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公共行政學課程教學改革研究論文
[摘要]
公共行政學作為當前管理學專業和政治學專業的核心課程，具有非常重要的意義。隨著社會不斷的發展、國際國內形勢的變化，公共行政學的教學對象也呈現出不同的時代特征。該課程的理論發展速度很快，而理論建設、教材設施和教學方式都跟不上理論的速度。面對這些變化，對學科建設和教師素質也提出了新的要求。以甘肅農業大學公共行政學教學改革為例，探討公共行政學教學的合理范式。
[關鍵詞]
公共行政學；教學改革；甘肅農業大學
一、公共行政學的發展由來
（一）發展過程
18世紀末美國學者W。威爾遜的《行政之研究》一文的發表，標志著公共行政學的誕生。在這百余年時間里，公共行政學經歷了一個快速發展過程，呈現出多范式的理論模式。作為一個相對獨立的研究領域或學科，公共行政學特別是以“行政”作為研究對象的政府管理研究形成于19世紀末20世紀初。
從學科起源講，公共行政學屬于“舶來品”。當前中國公共行政學整個學科體系的理論建構和研究方法，幾乎完全來自于西方公共行政學成熟并且完善的理論體系和方法論系統，這是由客觀歷史原因所造成的。改革開放以后，直到20世紀80年代在中國各大院校才得以陸續恢復行政學專業，開展相關領域研究。經過了20多年的學科建設，取得了重大成就，在學科建設、人才培養和社會服務等方面做出了自己的貢獻，但與西方的學科建設相比，還存在很多的差距。
時至今日，相當多的中國公共行政學學者仍然將研究重點放在西方公共行政學的理論體系上，對公共行政學的中國化關注太少。“中國行政學就整個而言，還處在引進、消化和吸收階段，在思維邏輯和理論體系上還沒有完全跳出西方行政學的窠臼”。應時代的需要，中國公共行政學界迫切地需要開辟出一條行政學中國化的道路，也就是公共行政學“中國化”的問題。尤其我國目前正在進行廣泛而深遠的行政改革，政府面臨著一系列重大的理論和實踐問題，如政府與市場的關系、政府與企業的關系、中央與地方的關系、政府間關系、政府生產力的提高、公共政策制定與執行、公職制度改革……，諸如此類的問題需要行政學研究者予以充分的關注和回應，也需要理論上的創新做指導。要充分研究當前中國行政管理實踐中取得的各方面經驗與教訓，尋找蘊藏于我國社會和各個省市的普適性和特殊性，進而發現和闡釋規律，研究具有中國特色的公共行政問題。
（二）課程定位及意義
公共行政學是管理學、政治學專業學生的必修課，也是核心課程，其教學目的和任務就是引導學生掌握公共行政學的基本知識、基本理論和方法，提高學生分析問題和解決問題的能力，培養學生的創新能力和從事實際行政管理工作的能力，因為應用面廣，目前國內文科類的許多相關學科專業也都廣泛開設了這門課程，因此，它是一門研究范圍非常廣泛的獨特學科，在其一百余年的發展進程中，逐步形成了四個方面的突出特征：第一，它是關于公共行政管理的系統科學，它有較為完整的理論體系和特有的研究對象；第二，它是關于公共行政管理的綜合科學，它有效借鑒和運用了各個時期的相關學科的研究成果；第三，它是關于公共行政管理的實踐科學，它從論證現實行政問題發端，并始終強調理論研究與現實行政相結合；第四，它是關于公共行政管理的創新科學，在它不同的發展階段上，都不斷有新的理論觀點和研究方法問世。
甘肅農業大學人文學院目前自2001年成立以來設有文秘教育、公共事業管理、勞動與社會保障、法學、漢語言文學五個本科專業，其中文秘教育、公共事業管理和勞動與社會保障專業均開設公共行政學，是此三門專業的專業基礎課程，在專業建設中具有非常重要的意義。
二、公共行政學的傳統教學模式及存在的問題
（一）教學模式以講述為主，形式單一
從我校現階段公共行政學的教學形式來看，教學環節安排過于簡單，教學方法單調呆板，基本以課堂講授以主要教學形式，屬于“灌輸式”、“填鴨式”的教學，整個教學過程以課堂和書本為中心，過分強調授課內容的系統性、完整性。近年來學校雖然引進了多媒體教學方式，但公共行政學理論龐雜，知識體系龐大，涉及的實踐問題多是來源于生活又高于生活，需要教師對理論和社會問題有功能更深層次的理解能力，因此大多教師講解也基本從現成的概念和原理出發進行演繹和推理，對從復雜現象中進行歸納、分析和綜合就缺乏進一步深入，從而導致教學活動流于理論上的抽象說教，使學生學習起來如隔靴搔癢，不能有效地取得分析公共事務、解決公共問題所需要的能力和素質。
（二）實踐教學水平較低
當前我國高校普遍存在實踐教學水平低的現象，這與當前高校產—學—研難以實現的資金和社會問題有關，也與當前我國高等教育對理論尤其是人文社會科學理論相對程度的忽視有關，在類似于甘肅農業大學這樣的專業性較強的院校，管理類專業的學生也會感受到被“邊緣化”的氣氛，學習的環境也會導致他們積極性的挫傷。我國當下的公共行政學課程案例教學實踐中存在著過去的案例多、現在的案例少，第二手案例多、第一手案例少，西方案例多、中國案例少的“三多三少”現象，影響了案例教學的實施效果。教師在教學過程中也難以做到深層次分析案例，僅僅停留在對事件的淺層次論述上，更缺乏對理論的運用能力。究其原因主要包括：一是當前國內高校從事公共管理教學的專業教師大多沒有在公共組織從業的經歷，公共組織的管理經驗匱乏，再加上教學經費有限的制約和學校支持力度的有限，使其調查、收集和整理第一手資料的能力相對缺乏；二是近年來高等學校不同程度存在“重科研，輕教學”現象，相應的考評機制導致大部分教師將更多地時間和精力用于科研，而不愿投入案例教學及其研究上，這種價值觀的取向明顯地影響了教師在教學中的積極性。此外，學生的家庭背景和性格特征等因素也影響到他們在案例教學課堂上的參與程度，有些學生即使對討論的問題有想法也羞于表達或缺乏表達能力，這也影響了案例教學作用的發揮。
（三）內容較多、理論深，對教師的理論水平要求較高
公共行政學是一門綜合性學科，它的內容是豐富的、交叉性的、廣泛的。同時，公共行政學又是一門實用性學科。公共行政學研究的均為行政實踐中出現的具體的、常規的問題，否則行政學就失去了存在的意義；此外，行政學還對行政現實進行結果的研究，進而提出具體的解決問題的方式、方法的過程，這一解決問題過程本身是要能夠通過教學來演繹推理的，而提出解決問題的方式、方法又必須在實踐中得到有效的應用。實用性與效用性是行政學的生命力所在，是行政學存在的價值所在，而相當多的學生難以在教學中體會到這一價值，反而認為這門學科枯燥而無味，沒有實用性，只是在講政策。除此之外，公共行政學還是一門系統性學科。公共知識體系是建立在對各種行政現象與事實進行系統觀察、實驗、比較、分析及研究的基礎上所獲得的系統知識。它的知識并非是零碎的，而是具有一定科學性、完整性、統一性的理論與知識體系。因此，該學科對教師的綜合理論運用能力、分析能力與知識的系統性方面提出了較高的要求，而當前我國高校年齡較輕，本科教學工作大多以年紀較輕（35歲以下）的講師來承擔，缺乏渾厚的知識體系和社會閱歷，甘肅農業大學承擔管理課程的教師便是本校的新生力量，活力有余而深度不足，使該門課程的教學工作淺嘗輒止。
（四）學生對社會時政缺乏興趣，課堂氣氛僵硬，課堂交流較少
當前學生大多是“90后”獨生子女，他們過于以自我為中心，張揚自我個性，相對比較缺乏合作意識和團隊忠誠感，人際關系應對力和心理承受力相對薄弱，對身邊的社會問題關注較少，熱情也不高。而在網絡時代形成的速食文化的影響下，學生對傳統的以圖文閱讀方式獲取知識的途徑表現出急躁和乏味，在社會的快節奏的生活下，追求快、新、奇的生活方式，這更加影響了課堂教學的效果。而甘肅農業大學是農科類院校，在學校的學術氛圍和圖書資料方面都比文科性大學和綜合型大學薄弱，進而使學生的知識采納能力降低，在課堂教學中也表現得漠不關心，缺乏動力，對課堂的競賽活動和專題討論都表現出一種漠視。
三、對公共行政學教學模式的創新思考
（一）豐富教學模式，提高教學水平
除了課堂講述，應制作高水平教學課件，以素材較多的案例和圖形來彌補口頭講述的不足。如今社會網絡已經深入到人們的生活中，它從各方面影響著人們的思想和生活，高等院校的教學工作，尤其是人文社科教育尤其不能回避這種趨勢，而是應該引導學生如何利用和掌握網絡資源來開闊視野，了解社會。多媒體教學目前已在全國各大高校推廣使用，它的多樣性和豐富色彩是傳統的黑板教學無法比擬的，任課教師應多方面提高計算機水平，制作優美精致、圖文并茂的課件來吸引學生，提高教學水平。還可以與學生通絡網絡互動來加深學生的參與度，如開通網絡教學平臺開展論壇進行專題討論，使用各種聊天工具與學生進行溝通等。
（二）深化案例教學路徑
1、教師應轉變角色。教師不再是課堂的操縱者，而是案例討論的設計者、組織者、引導者和仲裁者。教師要以社會熱點問題為主要素材，以自己的學識和強烈的熱情影響學生，以平等的姿態帶學生一起進行時政的分析和研討，實現教師、學生和案例三者的積極互動。要更加科學地把握案例教學法的內涵，積極啟發學生對社會問題的思考，使它們能夠自覺地去涉獵知識，關注社會，能在學習和生活中主動關注社會，從而也有助于更好地推進案例教學的開展。
2、精心選擇案例，激發參與意識，優化教學過程。
選擇公共行政學課程教學案例要充分考慮個案與教學內容的相關性，案例選取要緊跟時代步伐，盡可能貼近我國現實、省情和農業院校的特色，使學生感到與自身的生活休戚相關，激發其學習興趣，從而實現既提高理論知識水平，又開闊認識和解決新問題的視野的目標。建立好案例庫，對一些經典案例進行討論，對學生進行分組討論，以答辯形式進行，以此加重學生對理論知識的理解和運用。此外，要注重案例富有啟發性的總結，注重解決問題的過程和步驟，而不僅僅是為了找問題的“解”，以避免學生“眼高手低”的常見問題。這有助于訓練和提升學生觸類旁通、舉一反三的能力，也有助于學生的具體操作能力的提升，以實現應有教學效果。
（三）提高教師的綜合教學能力
教師要廣泛涉獵除公共行政學以外的相關學科知識，如：政治學、管理學、社會學、心理學、經濟學等知識，具備跨學科悖論研究的能力，以提高自身的知識水平和表達能力，密切關注時政動態，能理論結合實際，畢竟教師是課堂學習的主導，良好風趣的語言能力和課堂駕馭能力是提高課堂教學質量的關鍵。同時，提高本學科教師的學習能力，既包括學習本學科的新發展和新變化，又包括學習學生的新思想和新動態。除此之外，“教學相長”是教師教學永恒的主題，一名真正的教師應該有勇氣承認自己的錯誤，謙虛接受學生的建議。這不僅需要教師觀念的轉變，更需要一種勇氣。只有兼收并蓄，教師的能力才能與日俱增。
（四）通過目的性教學提高學生的自主學習能力
提高學生的學習興趣，要求相關的歷史趣味性的課外讀物讓學生閱讀，再讓學生在課堂上進行討論。當前的本科生群體以具有“90后”鮮明的時代特征，要想更好地保證教學任務的完成，首先要了解他們的需求。“90后”最大的一個特征就是價值觀的務實性，他們更關注知識的社會價值而不是它的理論價值。根據學生的需求，引導出他們的學習目的，從而將教學內容設計成圍繞學習目的而展開的教學模式，在完成教學內容的同時實現學生的學習目的，從而達到“共贏”的一種教學。比如在教學中穿插學生的擇業觀教育、升學教育和社會實踐教育。這種目的性教學最適合這種理論與實際相結合的學科。
總之，能讓學生意識到公共行政學不僅僅是政府公共政策的條款灌輸，更是一門具有社會使用價值的學科。
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