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基礎教育服務均等化視角F的教育經費分析論文
摘要：基礎教育均等化的實質是教育資源的均衡化分配，目前我國基礎教育是由各級政府提供，所以實現基礎教育均等化的有效途徑是政府教育經費的均等化分配。通過變異系數、泰爾指數和極值比的計算來衡量全國范圍內、東中西部地區和城鄉間的教育資源均等化分配現狀，得出城鄉間教育資源分配最不均衡的結論，繼而提出解決教育經費非均衡化分配的政策建議。
關鍵詞：基礎教育服務均等化 教育經費 轉移支付
公共服務均等化的本質要求是政府確保每一位公民不論他居住在哪個地方，都能享有質量大致相等的公共服務。教育作為改善和提高國民素質的有效途徑，理應受到政府的重視。聯合國關于教育效果的研究表明：基礎教育的外溢效果最為明顯，因此更需政府給予特別的關注。而基礎教育服務均等化是指政府保障每一個適齡學生不論在哪個地區都能得到大值相等質量的教育服務，這里的大致相等質量是指相似的師資力量和教學環境。
基礎教育服務均等化實質上是教育資源分配問題，我國的基礎教育由政府負責提供。因此教育資源的重要來源是財政性教育經費。目前我國政府的教育支出分為教育事業費和教育基本建設經費兩大部分。教育事業費是學校開展正常教育活動的基本保障，由人員經費、公用經費和科學研究費等組成。基本建設經費一般是年度一次性撥付，主要形成學校建筑物和教學設備等固定資產。考慮到基礎教育階段的基建經費的不規律性，下文重點從教育事業經費支出角度分析我國基礎教育服務的均等化狀況。
一、全國范圍內基礎教育支出現狀分析
從全國范圍而言，2000年至2009年小學基礎教育的生均預算內事業經費的最大值的增速達20.67％；小學基礎教育的生均預算內事業經，費的最小值的增速為25.51％。從極值角度考慮小學基礎教育的生均預算內事業經費差距有變小的趨勢，2000年至2005年極差比保持在10以上，均值為10.22，增速僅為0.30％，2005年至2009年極差比均值為8.87，增速為-8.01％，總體而言小學基礎教育的生均預算內事業經，費的非均衡分配有縮小的趨勢。當然這種判斷僅是從絕對值的角度而言。變異系數的平均值為1.26，平均增長率2.56％。雖然變異系數的變化趨勢不明顯，有時增長有時減少，總體而言近十年來變異系數一直保持在1以上，可見小學基礎教育的生均預算內事業經費的非均衡分配現象明顯。
二、地區間基礎教育支出現狀分析
2000年至2009年東部地區的泰爾指數均值達0.0389，表明東部地區教育經費不均衡分配的現象一直沒有改善。中部地區泰爾指數均值0.0158，十年里持續保持增長的趨勢，平均增長速度為4.40％，增速不大但這種變化趨勢值得我們警惕。西部地區的泰爾指數一直是三個地區里最低的，平均增長率為3.63％，表明西部地區省市的教育經費的分配是全國三個地區里最均衡的，但也不能忽略西部地區教育經費絕對值是全國最低的現象。 2000年至2009年區內貢獻率一直超過60％，2000年至2007年區內貢獻率平均增速1.751％，2007年達最高值0.75057，表明東中西三個地區間的差異相對于各地區區內差異而言并不明顯。因此區內教育資源的非均等分配狀況更需加以關注。
三、城鄉間基礎教育支出現狀分析
2000年至2007年城鄉間預算內生均事業內經費的比值分別為18.90、19.05、15.41、15.48、13.97、12.49、11.65、9.64。兩者之間的比值一度將近20倍，可見城鄉間教育資源的非均衡分配現象十分嚴重。考慮到2008年以后的城市生均預算內事業費的數據無法獲得進而不能了解2008年后的城鄉經費差異，現有數據顯示城鄉之間的生均預算內事業費之比的呈現出了比較穩定的下降趨勢，但近10倍的差距依舊明顯。
總體而言不論是從宏觀的全國范圍而言還是過渡到東、中和西部地區以及城市與農村之間，基礎教育資源的非均衡現象均存在，只是程度不同而已。全國范圍內基礎教育資源的非均衡現象有所緩解，區域內的不公平現象更加嚴重，城鄉間教育資源的非均衡現象最嚴重。
四、政策建議
為推進我國基礎小學教育服務均等化建設，提出以下政策建議：
從教育經費來源角度，變教育附加費為教育稅或是發行教育彩票可以拓寬教育經費來源，緩解教育經費對財政撥款的依賴性；從教育經費的承擔者角度，可以考慮人員經費由中央政府直接撥付，建設經費由省縣(市)兩級政府共同承擔；從教育經費的使用角度，各級政府要嚴格實行教育經費零預算制度，建立一套科學的教育經費使用績效評價系統，督促各級政府和教育機構科學、合理、有效地利用教育經費，實現教育經費的效用最大化。
參考文獻：
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