促進(jìn)西部開發(fā)的財(cái)稅政策研究

摘 要：西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)有其財(cái)稅政策因素：這主要包括地區(qū)財(cái)政支出總量不足、結(jié)構(gòu)欠佳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)較為薄弱；東西部地區(qū)投資的原有財(cái)稅政策差異明顯，嚴(yán)重阻礙了資本的西流；缺乏強(qiáng)而有力的財(cái)政政策投融資體系與政策的支持等。要開發(fā)西部，財(cái)稅政策的調(diào)整與改進(jìn)是關(guān)鍵，如：規(guī)范中央財(cái)政對西部財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大縱橫轉(zhuǎn)移支付力度；不斷改進(jìn)西部地方財(cái)政預(yù)算管理模式，全面推行零基預(yù)算；逐步縮小東、西部地區(qū)投資的財(cái)稅優(yōu)惠差距，公平投資的政策環(huán)境；著力構(gòu)建西部開發(fā)所需的財(cái)政政策性投融資體系與政策框架等。

關(guān)鍵詞：西部；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；稅收政策；政策性投融資

一、西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的財(cái)稅政策因素分析

１． 地區(qū)財(cái)政支出總量不足、結(jié)構(gòu)欠佳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)較為薄弱。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)行分稅制不完善，特別是中央對地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度亟待改進(jìn)的情況下，西部地區(qū)低下的生產(chǎn)力發(fā)展水平，直接制約了其地方財(cái)政支出的快速增長；而低水平的地方財(cái)政支出，反過來又進(jìn)一步影響其地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

據(jù)資料分析，西北西南地區(qū)的人均財(cái)政支出在近二十年中與華東地區(qū)相比呈不斷下降趨勢，人均財(cái)政支出之比（華東地區(qū)：西北西南地區(qū)）已由１９８０年的１∶１．１２３下滑到１９９７年的１∶０．８２。從兩大地區(qū)地方財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)狀況對比看，西部地區(qū)在基本建設(shè)、城市維護(hù)、文教科衛(wèi)和其它各方面支出比例明顯偏低，而行政管理費(fèi)及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)比重則大大超過全國和東部地區(qū)。這種偏低的財(cái)政支出總量和不良的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一方面嚴(yán)重影響了西部地區(qū)的投資環(huán)境建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)進(jìn)步、公共設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)，另一方面也非常清晰地表明西部財(cái)政目前更多地體現(xiàn)為吃飯財(cái)政。這與地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛時所要求的財(cái)政支出總量和結(jié)構(gòu)大相徑庭。眾所周知，按照馬斯格雷夫和羅斯托的支出增長理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段，公共投資在經(jīng)濟(jì)總投資中所占比重一般都應(yīng)較高，因?yàn)榇罅康纳鐣�基礎(chǔ)設(shè)施需要公共部門參與投資，這些公共投資通常被認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，使其進(jìn)入經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中期階段的必要條件。

顯然，由于西部地區(qū)地方財(cái)政支出在總量與結(jié)構(gòu)方面所表現(xiàn)出的種種不適應(yīng)性，已使得地區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，投資硬環(huán)境得不到起碼的改善。僅從鐵路密度來看，每萬平方公里面積擁有的鐵路長度，全國平均為５９．８公里，東部高達(dá)１３２公里，西部僅為２５．２公里，西部鐵路的網(wǎng)間距離達(dá)７２７公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公路運(yùn)輸?shù)挠行Х秶�，致使許多地區(qū)處于封閉狀態(tài)。

而為了解決財(cái)政支出方面的現(xiàn)實(shí)困難，西部各地只能依靠大幅度提高對企業(yè)征收非稅收入來彌補(bǔ)財(cái)政不足，從而使得企業(yè)的平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)企業(yè)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的振興。據(jù)調(diào)查，四川省１９９３－１９９６年企業(yè)平均稅收負(fù)擔(dān)為１０． ７４％，非稅負(fù)擔(dān)為２１．７％，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合計(jì)為３２．４４％；西安市百戶企業(yè)調(diào)查，１９９３－１９９６年平均稅收負(fù)擔(dān)為１２．９１％，非稅負(fù)擔(dān)為２６．３９％，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合計(jì)高達(dá)３９．３％。而東南沿海的廣東省，１９９６年企業(yè)平均稅收負(fù)擔(dān)為７．６１％，非稅負(fù)擔(dān)為１５．２２％，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之和則為２２．８３％，盡管也較高，但與西部地區(qū)的企業(yè)相比，明顯要輕。事實(shí)上，由于西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)比重較大，１９９４年的新稅制改革，已使得其平均稅負(fù)的提高幅度均高于全國平均稅負(fù)

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