完善市場秩序的政策研究

“中國經濟體制轉軌期間市場秩序法制化、規范化問題研究”課題組 該報告原文近4萬字,全文發表于中國社會科學院財貿經濟研究所主辦的內部刊物《財經文稿》1999年第4期。課題主持人:郭冬樂、宋則;課題組成員:王誠慶、李越、申恩威、張群群、荊林波、趙萍、朱小慧。本文由李越執筆,經課題主持人補充修改后定稿。

 (中國社會科學院財貿經濟研究所100836)

內容提要:經濟轉型期的中國,發展是首要目標,而建立和維護良好的市場秩序則是其根本保障。本文是“中國經濟體制轉軌期間市場秩序法制化、規范化問題研究”課題總報告1的第四部分。該報告前三個部分主要研究了市場秩序的基本理論、中國現實市場運行秩序的現狀和我國市場秩序不完善的成因等問題。該報告的研究結論是:在發展中規范、在規范中發展是轉型時期市場秩序建設的基本思路。本文作為總報告的對策研究部分,主要從加強法制、重塑市場主體、明確界定產權、堅持市場運行原則、健全市場監管法規、設計市場交易規則和競爭規則、發揮政府對市場的調節管理職能,以及確立和完善符合市場經濟要求的非正式規則等主要方面探討了市場秩序的建立和完善問題。

  市場秩序的完善不是一朝一夕可以達到的,而是一個動態的、不斷發展的過程。

  發達市場經濟國家的實踐表明,市場從無序到有序至少有待于以下幾個方面條件的實現:一是商品交換關系和商品經濟的更大發展;二是人們對市場經濟規律的不斷認識和把握,以及按經濟規律辦事自覺性的提高;三是完成產權制度改革,重塑市場主體,完善市場法規等。

  人們不可能超越這個過程,一蹴而就地達到有序階段。但應該盡可能地縮短這個過程。對此,關鍵是要對市場秩序演化規律有清醒的頭腦、正確的思路和實事求是的對策、措施。

一、對完善市場秩序的綜合分析

  我們研究市場的失序和無序現象,不僅在于尋找市場失序和無序的外部特征和形成原因,而且要研究如何控制和治理市場的失序和無序問題。為此,需要進行思考的問題是:

1.社會生產力水平低下和市場體系不完善是我國目前市場失序和無序的根本原因,因此,只有大力發展生產力,培育市場體系,在發展中求得市場的有秩序和穩定,才是治理市場失序和無序的根本途徑。

2.我國許多市場問題的發生是和我國的經濟、政治、市場的制度與體制的不完善分不開的。只有深化改革,不斷健全與完善各種制度與體制,才能從根本上解決這些市場問題。

3.任何市場的失序和無序,都與管理不善有著直接或間接的關系。所以解決市場的失序和無序問題,從直接的途徑看,還是靠加強管理。最重要的是抓好三個環節:一是管理決策的科學化,二是建立科學的管理制度,三是加強宏觀協調。改善微觀管理,是解決市場失序和無序的重要途徑,而加強宏觀協調管理,對解決市場失序具有更大的價值。秩序問題往往是相互關聯、因果循環的。只有注意各項管理制度和各種管理措施的綜合配套,才能收到宏觀治理效果。

4.還要注意市場失序和無序現象的預防。預防包括市場秩序的預測和市場失序的防范兩個方面。就是通過科學的超前研究,對可能出現的市場不穩定因素采取預先防范措施,阻止市場混亂的發生與惡化。預防的意義在于,一方面可以防止某些因工作失誤而導致的市場問題的發生,另一方面,對那些在市場發展過程中不可避免要出現的市場問題,采取預先防范措施,把市場問題發生的范圍、程度都控制到最低限度,減少

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