國有企業股份制改革過程中在的問題及解決問題對策

國有企業股份制改革過程中在的問題及解決問題對策

一、中國國有企業股份制改革過程中存在的問題

 1．現在有些企業實行股份制的主要目的是為籌集資金，并沒 有將股份制視為一場能夠促進效率提高的產權變革。認為“一股就 靈”，原來虧損企業只要搞股份制就可轉虧為盈，所以很多企業都 爭先恐后地要上股份制項目，一時間刮起搞股份制的風。然而，在 操作上卻是“穿新鞋走老路”。牌子換了，但是廠子里依舊如故，什 么都沒變，經營效益改觀成為了泡影。

 2．有些改制后的企業經營者，基本上還是通過上級行政命令 指派，代理人其實還是由政府按任命干部的方式挑選，并且大部分 仍舊委托給原來的經營班子。股東東大會除了在制訂分紅方案時起 有限作用之外，在選舉董事會方面，并未享有相應的權力。不少公 司的股東大會還未召開，董事會已宣告成立。不少企業反映，由于 董事長和總經理常由一人兼任，而董事會成員基本上都是本企業 職工，根本管不了也管不到自己的頂頭上司，實際上并不能參與、 了解決策過程，因此，董事會形同虛設。

 3．企業財產權利私人化與財產責任公有化，使得董事會成員 和經理人員與企業財產之間沒有建立權責結合機制，經理層照樣 享有支配財產權利卻不承擔資產損失的責任，依舊是以前那種“包盈不包虧”的模式。

 4．股金運用基本上處于不受監控狀態：有的將籌集的資金拿 去放高利貸，有的拿去炒房地產、股票、期貨。還有的企業在投資 時，不遵照法定程序和募股書中的承諾，隨意支配資金，改變用途。

 二、解決國有企業股份制改造過程中存在問題的對策 有的專家指出，解決上述問題的關鍵在于建立一套完備的約 束股份制企業經理階層行為的外部校正機制。也就是要有一套監 督、約束的制度，以便股份制經濟能夠健康地運行，發揮出由于制 度創新而帶來的效率提高的潛能。 我認為這種監督、約束制度應分為體制上的監督體系和法律 上的監督體系兩大類。前者是一種事前控制，可以起到硬約束，防 患于末然的作用；后者是一種事后控制，對于一些由于違規違法的 行為而造成國有資產和社會財富嚴重損失的當事人，應追究其法 律責任，可以起到以儆效尤的目的。

 (一)體制上的監督體系

 1．實行國有控股公司交叉持股模式，在一定程度上可解決完 全由行政命令指派董事長、總經理的問題。 現代企業制度要求股份公司產權主體多元化，以利于實現所 有權與經營權的徹底分離，以提高企業的運作效率。如果一個國有 企業的大股東除了自己上級國有控股公司(原行業性主管部門)之 外，還有其他一些國有控股公司對其參股，那樣就可以形成一種 “多元制衡”結構。如果幾個大股東的持股比例比較接近的話，那么 這種制衡作用將更加明顯。因為在這種情況下，向企業派遣代理人 是一項重大的人事決策，由于投資主體的多元化，就可改變原先由 一家國有控股公司說了算的局面，需在幾家大股東之間協商產生。 為了維護自身的投資權益，保證在自己授權范圍內國有資產能夠 保值增值，這時推選出的代理人往往是一些精投資、善管理的經濟 專家、金融專家和企業家，或者是有過較好經營業績的經理、董事。這就可在一定程度上克服一家部門說了算或個別領導說了算的弊 病。 實行這種

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