縣域企業改革存在的問題及對策

縣域企業改革存在的問題及對策

為進一步推動以產權制度為重點的企業改革向縱深推進，結合縣級實際，提出如下對策和建議，具體來講，就是做好上下內外四個方面的工作。

對上學政策、要政策，引導企業改革

要選拔一定數量的專業人才，組成強有力的工作專班，直接掛靠縣體制改革辦公室。其職責就是研究中央、省、市關于企業改革和結構調整的重大決策及相配套的各種政策；研究入世后縣域企業面臨的機遇和挑戰；研究國家實施西部大開發的人才政策、產業政策、資金政策等，給地方政府和企業當好參謀，指導全縣企業改革。

對下靠激勵，營造改革氛圍，清除改革障礙

--政策激勵，挖掘潛力，推進企業改革。要通過制定各種激勵措施，成立企業改革小組，明確職責和任務，調動全社會關心和支持改革，使改革工作真正成為社會工程、民心工程、溫暖工程。

--政策扶持，解決富余人員的去向問題。一是要加強就業引導，培植就業增長點，解決好職工的轉崗和再就業。要引導待業人員認清就業形勢，轉變擇業觀念。二是政策扶持。一方面發揮地方教育部門人才、場地（學校）優勢和勞動部門、企業主管部門熟悉企業用工優勢，對下崗職工進行技能培訓、新技術培訓、委托培訓，使整體素質得到提高，適應轉崗需要；另一方面對于自謀職業搞經營的職工，可考慮免征稅費，在所需場地、設施、資金等方面給予支持，勞動部門將其享受的救濟金一次性支付給本人，作為啟動資金，幫助發展生產。

對內抓創新，拉動企業改革

--加快企業產權制度改革。在改革的思路上，要使縣域企業全部退出國有陣線，徹底實現民營化。在改革的深度上，要力求改規范、改到位，不能一步到位的，要積極創造條件，最終實現民有民營。對于嚴重資不抵債在短期內難以尋求和培育收購主體，條件尚未完全成熟的企業要慎重破產。在改革的廣度上，要積極探索，大膽嘗試新的改革形式，用新的運行機制，推進企業改革。

--強化企業內部管理。當前和今后一個時期，要下大力抓好職工的教育培訓，造就更多的優秀管理人才；要采強有力的政策和措施，吸引更多的高素質人才到企業工作，改善企業人員結構、知識結構、能力結構；要強化管理手段，實現管理創新，要在基礎管理、質量管理、營銷管理、財務管理、人事管理、安全管理等方面有大的突破，增強企業造血功能，鞏固改制成果。

--加快配套制度改革。一是加快政企職能分開。縣級政府一方面應通過制定和執行調控政策，搞好基礎建設，提供社會服務，為企業創造公平競爭的市場環境；另一方面應注重在制度上創新，政策上指導、輿論上強化，而不能脫離實際干預企業改革。企業要根據自身發展需要和現狀進行改革。要按照公司制要求，建立規范的法人治理結構，形成科學合理運行機制。二是優化企業改革環境。首先，大力整治企業三亂，減輕企業負擔。將企業的收費問題的列入縣體制改革辦公室統一管理，按收費標準向部門返還，對于部門的擅自收費行為，經查實后，縣政策要追究相關單位主要領導責任。其次，整頓企業周邊環境，加大依法治廠的力度。對于重點企業可進行掛牌保護；對于廠賊地霸要重拳出擊，公開處理，營造良好的法制環境。再次，加強部門整體聯動，增強為企業服務意識。計劃、工商、財政、金融、稅務、土地等部門要制定支持、引導、服務鄉鎮企業改革的配套政策和措施，解決好企業在資產評估、土地使用、債務處理等問題，特別要認真對待和妥善處理好企業改革中的債務懸空問題。三是加大社會保障工作力度。可通過以下辦法解決：對于有能力繳納而拒繳欠繳的企業法人要依法強制執行；公布職工個人帳戶，讓職工督促企業按時繳費；加快破產企業拖欠資金的回籠，力爭清欠率達５０％以上。同時還要加大擴面征繳力度，搞好城鎮職工醫療保險制度改革，廣籌資金，為企業改革保駕護航。

對外找出路，增強企業發展后勁

--實施引進來戰略。要用足用好國家有關政策，下決心將招商引資工作做大、做實。在招商的形式上可采取以會引商、以節引商、以商引商、以友引商、網上引商。在招商內容上，要做到內資與外資一起抓、項目與品牌一起抓、技術與人才一起抓、擴大增量與盤活存量一起抓，通過多種形式嫁接，解決企業發展后勁不足問題。

--實施走出去戰略。一方面，要圍繞我國加入ＷＴＯ的機遇，加快技術改造和行業升級，優化產業結構，組建企業航空母艦，參與國際市場競爭，使企業在競爭中壯大；另一方面，要緊緊抓住國家實施西部大開發的契機，發揮地方資源優勢、產品優勢等，加快企業西進、產品西進、資源西進步伐，尋求更廣闊的發展空間，使企業退中求進，進中求活，活中求大。

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