我國低碳經濟發展潛力的國際比較經濟學論文

　　內容提要：本文在探討低碳經濟關聯性因素基礎上，對我國和發達國家低碳經濟發展水平進行了比較分析。結論認為：工業化和城市化進程的加快對我國發展低碳經濟形成較大壓力，節能減排任重道遠;我國在城市化率、能源結構、能源利用效率、碳匯林業以及制度創新等方面與發達國家存在差距，具有很大發展潛力和空間;應通過積極有效的應對措施實現國家和地區節能減排目標。

　　關鍵詞：中國;發達國家;低碳經濟;發展潛力

　　一、導言

　　國家和地區作為經濟發展的主體，在積聚人才、資本、物質、信息資源，不斷擴張生產規模，創造物質財富，滿足人們日益增長的物質文化生活需求的同時，也對人類賴以生存的資源環境造成嚴重的破壞，因大量碳排放而導致的環境污染和溫室效應就是明顯的例證。2003年英國政府在《能源白皮書》(UK Government,2003)首次提出“低碳經濟”的概念，認為，低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出;低碳經濟是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，同時也能創造新的商機和更好的就業機會。隨后，低碳經濟引起國際社會的廣泛關注和積極響應。國內外許多專家學者從不同角度和層面，創新研究方法，對“低碳經濟”的內涵、指標、實現路徑和戰略措施等進行了大量的研究探討，對實踐發展起到重要的指導意義。本文從區域經濟的視角，在研究探討低碳經濟關聯性因素基礎上，對我國和發達國家低碳經濟發展水平和潛力進行比較分析，希望有助于相關研究的不斷深化，并在實踐發展中采取積極有效的應對措施，實現國家和地區節能減排目標，促進經濟社會可持續發展。

　　二、低碳經濟關聯性因素

　　所謂“關聯性因素”是指與發展低碳經濟關聯度較高的因素，包括：經濟、技術、社會人文和制度環境等。

　　1.經濟增長。人類在進入工業社會以來，經濟發展所需要的最大資源之一是能源資源，而在當今經濟技術條件下，化石能源又是生產中采用比重高，且碳排放量較高的能源。因此，經濟增長越快，所需能源和碳排放量就越多，經濟增長與低碳經濟呈負相關關系。

　　2.城市化率。人既是生產力的創造者也是資源的消費者，人口的增長對低碳經濟形成負面影響，而城市人口的增加將消耗更多的能源。有資料顯示，我國城市化率每增加一個百分點，城市人口約增加1300萬。目前，我國城市人口對能源的消費是農村的3.5倍。因此，城市化進程的加快，必將增加對能源的需求和碳排放量，城市化與低碳經濟呈負相關關系。

　　3.產業結構。在三次產業結構中，第二產業工業生產所需能源資源較高，第一和第三產業生產所需能源相對較少。在工業化進程中第一產業比重逐步減少，因此第三產業越發達，比重越高，即產業結構越高級化，對能源資源的需求量就相對較少，二長與能源需求和碳排放量呈正比，對低碳經濟形成負面影響。2009年美國和日本GDP總量超過中國，但2010年中國為5.87億美元，日本為5.47億美元，中國已經超過日本成為世界第二大經濟體;從GDP增長速度看，我國達到9.1%，遠遠高于上述國家。經濟的快速發展和總量的迅速擴張，對能源的需求量也不斷增加。據最新數據，我國2009年能源消費量306647萬噸標準煤，比2000年的150406噸標準煤增長了1倍多，能源需求的快速增加帶來較高的碳排放量。因此，對于我國來說，節能減排的任務十分艱巨。從產業結構高級化程度分析，我國第三產業比重僅達到43.4%，處于工業化發展中后期。因此，加快發展戰略性新興產業和現代服務業，調整和優化產業結構存在較大潛力。從城市化率指標來看，我國遠低于發達國家，隨著城市化的快速發展，城市人口的加快集聚，將增加對能源的消費，對低碳經濟發展形成較大壓力。我國和各級地方政府應采取積極對策，使城市化進程與低碳經濟發展相協調。

　　2.能源結構與能源經濟效率比較。

　　(1)能源消費結構比較

　　(2)能源經濟效率比較能源經濟效率也稱能源強度，是指產出單位經濟量(或實物量、服務量)所消耗的能源量，能源強度越低，能源經濟效率越高。能源經濟效率指標通常用宏觀經濟領域的單位GDP能耗和微觀經濟領域的單位產品能耗來衡量。

　　從單位GDP能耗指標看，2009年中國為1.077噸標準煤，比2008年降低3.61%，但仍與發達國家存在較大差距。據世界銀行數據，目前，中國單位GDP能耗約是美國的4倍、日本的7倍、韓國的2倍、印度的1.8倍。但由于各國單位GDP能耗統計方法不同，進而導致統計結果可能存在較大的差異，因此一些學者建議采用單位產品能耗更具可比性和真實性。中國單位產品能耗國際比較，見表3。

　　低碳經濟的實質是能源結構和能源利用效率問題。實踐表明，在能源生產和消費量的情況下，能源結構的調整可以減少大量的碳排放。從表2看出，我國非煤能源比重較低，僅達到29.7%，遠低于發達國家。在化石能源消費中我國煤炭消費占70.3%，石油和天然氣比重占22%。可再生能源中核能、水電和風能僅占7.7%。因此，應通過調整能源結構，發展清潔能源，降低碳排放量。鑒于我國短期內以煤為主的能源結構不能徹底改變，還應特別注重能源技術創新，應用低碳技術、節能技術、減排技術，逐步減少傳統工業對化石能源的過度依賴。從表3能源利用效率微觀數據比較看出，我國主要耗能工業產品單位能耗與國際先進水平還存在一定的差距，節能降耗還存在很大空間。應通過加大科技研發支出，構建起低碳經濟技術體系，提高能源利用體系整體效率。

　　3.碳匯林業發展比較。

　　碳匯林業在應對氣候變化，發展低碳經濟中具有重要作用。科學研究表明，林業生長每一平方米，平均吸收1.87噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。發達國家為保護生態環境，減少碳排放，積極發展碳匯林業。目前，日本的森林覆蓋率已經達到67%，韓國64%，瑞典54%，加拿大44%，美國33%，德國30%，法國27%，印度23%。2009年，我國森林覆蓋率達到20.3%。我國國土遼闊，森林資源少，森林覆蓋率低，地區差異很大。全國絕大部分森林資源集中分布于東北、西南等邊遠山區和臺灣山地及東南丘陵，而廣大的西北地區森林資源貧乏。城市的森林覆蓋率也有很大差異，2009年，北京為31.72%，天津為8.24%，上海為9.41%，重慶為34.84%。從以上數據比較看出，我國碳匯林業還存在很大發展潛力。因此，要加快植樹造林，使碳匯林業在降低碳排放，提高生態環境質量中發揮重要作用。

　　4.低碳經濟制度建設比較。

　　發達國家通過專門立法或強化已有法律法規和標準，控制溫室氣體排放。2008年，英國率先頒布《氣候變化法》，要求政府每5年公布一次碳預算，組建專門的氣候變化委員會，評估減排行動和碳預算執行情況。美國國會也在積極推動氣候變化立法。美國眾議院2009年6月通過《美國清潔能源與安全法案》，參議院也在推進溫室氣體減排的相關立法。澳大利亞也在積極推動低碳經濟立法，《碳排放交易法案》雖然兩次遭到參議院否決，但政府仍在繼續努力促成立法，以保障碳減排目標的實現。

　　同時，強化和配有法規和標準。德國《節約能源法》規定，新建建筑能耗必須滿足節能標準才允許開工。歐盟和日本制定汽車排放標準，規定到2020年新車二氧化碳平均排放分別降至95克/公里和115克/公里。

　　為支持低碳經濟發展還采取了積極的政策措施。英國為開發可再生能源，給投資成本高的海上風電項目提供30%～50%的投資補助;許多國家對可再生能源技術的研發和應用實行減免增值稅和所得稅等稅收優惠政策。如葡萄牙、比利時、愛爾蘭對個人投資可再生能源項目免征個人所得稅;部分歐盟國家還增設了碳稅或氣候變化稅。同時，政府還通過與企業簽訂自愿協議，對完成節能減排目標的企業，給予減免稅或其他激勵。

　　我國已經制定了一些與環境保護和循環經濟發展相關的法規政策，但與低碳經濟直接相關的法規政策還很不系統和完善。應制定《能源法》、《低碳經濟法》、修訂《節約能源法》、《可再生能源法》、《電力法》、《煤炭法》等，并出臺與之相配套的各項專項法律和法規標準。同時應建立完整科學的政策體系。并對以往頒布的不適應低碳經濟發展的政策進行清理和調整。同時，應積極進行制度創新，形成有利于低碳經濟發展的制度安排。應加快我國能源體制改革，建立起能夠反映資源稀缺程度和供求關系的價格機制和體系;加強可再生能源市場機制建設、促進排污權有償取得和交易制度改革;推進資源有償使用制度和生態環境補償機制改革等。

　　四、結語

　　發展低碳經濟是21世紀世界經濟發展的大趨勢，是各國政府應對全球氣候變化的重要戰略選擇，也是我國轉變經濟發展方式，積極踐行科學發展觀，實現經濟與資源環境和諧發展的有效途徑。

　　我國經濟的快速發展，工業化和城市化進程的加快，增加了對能源資源的需求，進而帶來碳排放量的增多，對發展低碳經濟形成較大壓力，節能減排任重道遠;與發達國家比較，我國在城市化率、能源結構、能源利用效率、碳匯林業以及制度創新等方面還存在差距，具有很大發展潛力和空間。因此，中國有信心和能力，通過積極有效的應對措施，大力推進低碳經濟，實現對國際社會節能減排目標的承諾，促進經濟社會和諧、高效、可持續發展。

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