推進地方財政預算編制改革的探討

　　（一）地方財政預算的綜合性較差

　　市場經濟國家的政府收入絕大部分為稅收收入，只有很小部分的規費收入，而且，所有收入都要納入財政預算。但我國政府收入除了以稅收為主體的預算內收入外，還包括大量部門直接參與分配的各種基金、收費等預算外收入和部分政府職能部門私自設立、攤派的制度外收入。而在所有這些政府收入中，只有預算內這部分收入納入了地方政府的財政預算。地方財政預算的調控空間相對受到限制，地方財政預算的綜合性比較差。

　　（二）地方財政預算支出供給范圍過寬

　　當前，地方財政支出范圍不僅包括公共機構、公共服務等項目支出，而且還包括大量競爭性領域的開支，如撥付企業虧損補貼、彌補企業資本金等。在經濟改革中，有相當數量的事業單位已走向市場，收入規模相當可觀，但財政仍須對其提供經費。財政支出范圍過大、包攬過多等問題還沒有得到解決，結果造成應該由財政承擔的事情財力不足，而政府不該管的事情卻管了很多，扭曲了分配關系，加劇了地方財政收支的矛盾。

　　（三）地方財政預算編制方法粗放

　　多年來，地方財政預算的編制形式一直是功能預算，這種預算結果過于抽象，財政資源配置不能顯示具體的使用部門和單位。財政預算編制方法主要還是采取“基數法”，即新年度的支出預算在上年度支出基礎上考慮增支因素后確定。這種方法不科學、不規范，也不符合公平原則，造成支出剛性增長。采用“基數法”編制預算，只對新的增支因素分析，不對基數分析，編制方法過粗，透明度不夠，公眾也無法對支出安排進行監督。

　　（四）地方財政預算支出效率低下

　　地方財政年初預算只是一個籠統概念，資金分配和使用的約束性較差。一是預算資金安排基本上是“基數加增長”的模式，對資金的基數部分缺少必要性的分析和論證，缺少隨時間、實際等因素進行調整的機制。二是預算的權威性、法制性不強。每年下半年調整預算，預算缺乏法制性、權威性。三是部分預算單位調整了預算資金的使用用途，導致財政資金的使用效率下降。四是財政資金預算安排環節較多，使財政資金沒有全部用于具體的項目，降低了其使用效率。

　　（五）地方財政預算支出的公平原則未能嚴格執行

　　我國已經加入WTO，按照非歧視原則、公平原則和透明原則，對各種企業實行國民待遇。但目前仍有相當數量的地方政府為加強招商引資力度，紛紛在財政支出中安排了相當大的一部分資金，建立財政扶持獎勵基金，用于獎勵給企業和個人。這些地方財政預算的列收列支，一方面減少了地方可用財力的規模，增加了地方財政收入中的“泡沫”成分；另一方面這種財政預算獎勵支出對不同企業形成了不公平的待遇，不利于企業間通過市場進行公平競爭，地方的財源也會因為獎勵支出而不斷流失，擾亂了地方財經秩序，不利于地方經濟的持續健康發展。

　　　　二、建立地方財政預算新體系的基本設想

　　隨著經濟改革的深入，我國由原有的計劃經濟體制，轉到了構建社會主義市場經濟體制上來。這就決定了我國財政也要由原來計劃型模式的國家財政轉到市場型模式的公共財政上來。建立公共財政不僅僅是財政模式的變革問題，而且它會直接引起我國政府行為的變革，是我國市場化改革進一步深入的關鍵性步驟，它將大大加速我國市場經濟體制建立健全的進程。公共預算是公共財政的必然要求，是與公共財政相適應的一種財政預算形式。

　　（一）調整政府支出預

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