日本的“大學結(jié)構(gòu)改革”：進展、背景及意義

　【內(nèi)容提要】日本政府當前正在大力推行以國立大學為龍頭的高等教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）改革，包括三大舉措：(1)國立大學的重組合并；(2)國立大學的法人化；(3)21世紀COE（世界一流水平的教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）和研究中心）計劃。這些改革將對日本高等教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）乃至整個社會產(chǎn)生劃時代的深遠影響。

【摘  要  題】比較教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）研究

【英文摘要】The  structural  reform &n

 當前日本高等教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）正在進行前所未有的改革，這場改革涉及到許多方面，其中最引人注目的是“大學結(jié)構(gòu)改革”。根據(jù)文部科學省的最新解釋[1]，所謂“大學結(jié)構(gòu)改革”可概括為以下三項改革舉措：(1)國立大學的重組合并；(2)國立大學的法人化；(3)21世紀COE（世界一流水平的教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）和研究中心）計劃。本文首先分別介紹日本“大學結(jié)構(gòu)改革”這三大舉措的最新進展，然后對其背景及意義做一初步分析。

　　　　一、國立大學的重組合并

　　國立大學的重組合并是此次日本“大學結(jié)構(gòu)改革”的突破口，目的首先在于解決原來在一所大學的框架內(nèi)改革解決不了的問題，以增強大學的實力和活力。

　　2002年10月，4所2組大學正式完成合并工作：原山梨大學與原山梨醫(yī)科大學合并組建成新的山梨大學，原筑波大學與原圖書館情報大學合并組建成新的筑波大學。原山梨大學與原山梨醫(yī)科大學原本實力相當，各有所長，因此基本上是“對等合并”，最后是保留“山梨大學”校名，但新大學的校長由原山梨醫(yī)科大學校長來當。而被筑波大學合并的圖書館情報大學雖然是日本唯一的圖書館情報學科的專門大學，但相對筑波大學來說實力較弱，最后可以說是“吸收合并”[2]。

　　這2組大學的合并，具有如下一些特點：一是都有先前某些合作的基礎(chǔ)。二是經(jīng)過各自校內(nèi)比較充分的醞釀。原山梨大學等是從1999年1月、原筑波大學等是從2000年6月開始正式探討合并事宜，各校都分別組織教職員進行了廣泛研討。三是都經(jīng)過一定的法律程序。首先由各校的評議會或教授會作出決策，接著由合并雙方校長簽訂合并協(xié)議等重要文件，然后由雙方成員組成合并協(xié)議會，決定新大學的校名、理念、目標、主要機構(gòu)等，向政府提出合并預算；再由文部科學省有關(guān)機構(gòu)進行審查，日本內(nèi)閣作出決定并擬定有關(guān)法律草案提請國會審議通過，批準成立新大學，文部科學省修改相關(guān)法令；最后由雙方成員及社會知名人士組成建校籌備委員會，選舉新大學的校長，由校長決定副校長及各學部長等人選，通過《大學章程》和《大學院章程》，舉行合并慶典。四是“自由戀愛”。在合并過程中雖然政府的支持和引導起了相當大的作用，但無疑首先是合并各方的“自由戀愛”，它們醞釀合并都早在文部科學省2001年6月提出“大學（國立大學）結(jié)構(gòu)改革方針”之前。

　　這2組大學的合并成功，揭開了日本自1949年按照美國大學模式建立所謂“新制大學”以來大學重組合并的序幕。目前，日本從南到北都在醞釀大學的合并重組。2003年10月，日本的第四所“舊帝大”——九州大學將吸收合并九州藝術(shù)工科大學，同時另外18所國立大學也將合并，組建成9所新的大學。它們分別是：神戶大學吸收合并神戶商船大學，東京商船大學與東京水產(chǎn)大學、福井大學和福井醫(yī)科大學、島根大學和島根醫(yī)科大學、香川大學與香川醫(yī)科大學、高知大學與高知醫(yī)科大學、佐賀大學與佐賀醫(yī)科大學、大分大學與大分醫(yī)科大學、宮崎大學和宮崎醫(yī)科大學合并。這第二批將要合并的大學絕大多數(shù)涉及到醫(yī)科類大學。從目前的情況看，日本政府最想推動而又最難推動的是師范類大學與綜合性大學內(nèi)相關(guān)學部的合并，正所謂“（學科）同類合并難，異類合并易”。大阪大學等11組26所國立大學目前也正在商討合并事宜。根據(jù)文部科學省2002年初發(fā)表的一份報告，全國三分之二的國立大學將和近鄰的大學重組合并。這種重組合并的范圍可能將超越縣域，例如原來分設在兩個縣的群馬大學和ｑí＠①玉大學已確定于2004年10月合并，將成為在校生規(guī)模僅次于東京大學的第二大國立大學；滋賀大學、滋賀醫(yī)科大學、京都教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）大學和京都工藝纖維大學這4所分處2個縣、府的大學也已簽訂合并協(xié)議。不同層次規(guī)格的高等教育（w

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