社會中介組織和我國憲政的發展

　　美國哈佛大學退休教授、1998年諾貝爾經濟學獎得主阿瑪蒂亞。森曾經指出：“若要在二十世紀發生的諸多進步中選擇一項最重要的，那么我會毫不困難的指出，那就是民族的興旺”。人類有了發明，所以人就和動物有了區分。在人類漫長的歷史里，不知道有了多少的發明創造。但是種種都比不上民主制度在全世界的確立來的偉大、影響深遠。

　　（一）西方自由、民主、憲政的發展

　　西方國家的自由、民主、憲政發展從淵源上講已逾千年。從柏拉圖、亞里斯多德開始，人們一直在談論和研究實現權利和自由繁榮的途徑。從柏拉圖的哲學王統治、亞里斯多德的法治在幾千年浩浩蕩蕩的歷史長河中，關于民主法治的理論綿綿不絕，俯拾即是。從其發展軌跡看，大致經歷了如下幾個階段：

　　1、古代的法治理論時期。在資本主義國家建立之前，關于法治人類尚處于理論的研究和討論階段。雖然涌現了柏拉圖、亞里斯多德、西塞羅等奴隸社會和封建社會的政治學和法學家，單是法治的還是人們討論的階段，由于歷史條件的所限，人們不可能將關于法治的思想付諸實踐。而且，人類的思想總是和一定的歷史條件相結合的，人們的認識不可能跳出特定的歷史時期，所以人的認識程度又是有限度的。在不同的歷史時期出現的那些法學家都是在現有的努力社會或封建社會制度的基礎上，去設想適合人類的最可信的制度，所以才會有柏拉圖的哲學王統治國家為第一等的，而法治來統治國家是第二等的。才會有亞里斯多德走遍雅典城邦，想要建立適合雅典的法治。才會有西塞羅“長官是能言善辯的法律，而法律是沉默寡言的長官”這樣既有法治理想，又試圖和現實相銜接相妥協的矛盾。

　　但是，值得注意的是，盡管西方的國家在很長的歷史時期，并沒有實行法治，但是其法治的理論對于西方國家結構組成的影響確是實實在在的。如自古希臘起，國家就實施的是奴隸制共和，并非我國的奴隸主專制統治。在所有的漫長歷史里，國家產生過執政官，如著名的“梭倫變法”中的梭倫，也產生過國王。但是，在西方始終存在著元老院，類似現代的議會制度。國家的很多重大事件都需要元老院討論決定，即便是在羅馬的凱撒獨裁統治時期，元老院也并沒有被廢除。元老院的作用在于對國家的統治者行使權力進行必要的制約，這對于西方最終形成立法、行政和司法的三權分立民主制度有著十分重大的意義。

　　2、近代資本主義時期。具體的時間可以從英國“光榮革命”到第二次世界大戰的結束。資本主義在西方隨著工業革命開始蓬勃發展，而英國、美國和法國資產階級革命的勝利，又確保了資本主義在全世界的基本建立，很多的國家隨著成為英美法的殖民地而紛紛改弦更張，從封建的專制統治向資本主義國家過渡。在這樣一個特定的歷史時期，人類經歷了對憲政、法治和民主的認識和向往；對封建社會的揚棄和掙扎。首先，人們崇尚和崇敬憲政與法治。英國法學家洛克提出了國家權力可以分為立法權、執行權和對外權。意圖將國家的權力進行必要的制約，防止國家專制暴政。著名法學家戴西提出了英國的憲政應當是巴力門主權，即所謂的議會主權制，就是在英國議會代表人民，所以立法機關在國家機關中具有最高的法律地位，行政機關和司法機關都有其產生，行政機關應當認真執行議會制定的法律，嚴格按照議會的授權法案制定法規和法令；法院可以對對行政機關的行政行為進行監督，可以解釋議會制定的法律，但是不能對議會制定的法律進行司法審查，宣布其立法違憲。其后法國的孟德斯鳩、盧梭、狄驥、奧里烏；美國的杰斐遜、麥迪遜、漢密爾頓、馬歇爾等，都對與法治和憲政做過深刻的闡述并且參加了對實踐法治的很多有益嘗試。他們為法治最終在世界上的確立和現代法治社會的建成奠定了歷史基礎。其次，對與法治的認識沒有統一。對與法治的理解可以存在很多的不同觀點，則是法治本身不斷進步的理論環境。但是，對于法治的崎見如果用于實踐，特別就可能發生不同的后果。在很久以來，法治就有著良法和惡法之分。古代的蘇格拉底為了實現其法律應當得到全體公民的遵守的主張，寧愿在惡法面前自動受死不愿設法逃生。這既為人們樹立了法律應當得到遵守的先例，也為那些別有用心會執迷不悟的人提出“惡法亦法”提供了鮮活的例證。所以在二戰之前的資本主義法治理論中就有了，自然法學和實證法學之別。德國著名的法學家拉德布魯赫，在二戰之前就堅持自己的實證主義法學觀點，認為只要是國家制定的法律就應當得到遵守。實證主義法學在二戰之前曾經甚囂塵上，代表公平正義的自然法學處于劣勢。直到二戰以后，人們認識到惡法的危害性

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