中國金融稅制的問題及改革對策

中國金融領域中許多問題的發生與現行金融稅制的不健全有關。現行金融稅制存在的第一個主要問題是稅負偏高。目前在中國從事金融業務，主要涉及營業稅、城市維護建設稅、印花稅、企業所得稅、個人所得稅和具有稅收性質的教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）費附加等稅費。其中，營業稅、城市維護建設稅、印花稅和教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）費附加，從性質上說都屬于在交易環節征收的流轉稅。

(一)流轉稅負擔。

不論從事何種金融業務，原則上統一按照“金融保險業”稅目征收營業稅，并按照規定的營業稅稅額附征城市維護建設稅和教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）費附加：

1.營業稅稅率2002年為6％，2003年降為5％。

2.城市維護建設稅稅率因納稅人所在區域而不同，在市區的，稅率為7％，在縣城、建制鎮的，稅率為5％，在其他區域的，稅率為1％。由于金融機構一般都坐落在城市或者縣城、建制鎮內，所以實際適用稅率多為7％或者5％。

3.教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）費附加統一按照3％的附加率征收。

印花稅則因交易憑據的不同，稅率和稅基都不盡相同。雖然與其他稅種相比，印花稅的稅率很低，但是它一般按照涉及的交易額(如貸款合同金額)全額向交易的雙方征收，所以，從貸方實現的營業收入和借方的借款成本的角度來看，印花稅也占有一定的稅負比例。

綜合考慮營業稅、城市維護建設稅、印花稅和教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）費附加，即使營業稅稅率下調至5％，一般金融業務的流轉稅綜合稅負也在5.5％以上。特別是股票交易印花稅稅率，雖然目前已經降為2‰(最高的時候曾經達到5‰)，但是與其他印花稅稅率比較仍然很高。這樣，金融機構從事證券買賣，既要繳納營業稅、城市維護建設稅和教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）費附加，又要繳納稅率相當高的印花稅。

由于以下幾方面的原因，中國金融行業的流轉稅實際稅負會更高：

1.營業稅是按照營業額全額征稅，而不是按照凈額(即價差)征稅，更不是像增值稅那樣只對增值額征稅，即金融服務所消耗的購進貨物所承擔的增值稅稅額不能得到扣除。所以，實際上金融業承擔了營業稅和增值稅的雙重稅收負擔。

2.營業稅的營業額包括金融機構收取的各種價外費用，因此，一些實際并不構成企業收入的代收費用，如證券公司為證券交易所代扣代繳的過戶費、開戶費等，也被計入營業額征收營業稅。

3.中國的一些金融機構，特別是有些大型商業銀行，資產質量比較差，不良貸款率比較高，但是營業稅原則上是按權責發生制的要求征稅的，因此，在滯收利息比率比較高的情況下，銀行對大量應收未收利息需用營運資金墊付稅款，銀行實際實現的利息收入所承擔的稅負就要比法定稅率高。雖然目前對此問題稅收政策上已經有所考慮(現規定：銀行2000年底以前已經繳納營業稅的應收未收利息，經過批準，可以在以后5年之內沖減營業收入； 2001年以后發生的應收未收利息，若在180天以后仍未收回，可以沖減當期的營業收入)，但是問題并沒有完全解決。

從國外情況看，金融業務一般納入增值稅征收范圍，而且多數國家對銀行信貸、保險、證券、共同基金管理等主要金融業務免征增值稅(因此其進項稅額不能扣除)，如歐盟各國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、韓國等。不過，免稅一般只限于主要金融業務。對于金融機構的一些輔助性業務(或者說非嚴格意義上的金融業務)，如提供保險箱服務、證券或者收藏品的安全保管服務等，則按照一般情況征收增值稅。對于出口業務或者與商品、勞務出口有關的金融服務，一般實行零稅率，以鼓勵出口。此外，對于一些屬于免征增值稅的業務，企業也可以申請繳納增值稅，從而使其進項稅額得到抵扣，并保持增值稅鏈條的完整性。

對于證券交易業務，從部分國家征收

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