減負緣何難作為？改革評價方式沖破“減負迷陣”

減負緣何難作為？改革評價方式沖破“減負迷陣”薛明揚（上海市教育委員會主任） ●無論在各個學校實行的“減負”措施多么有效，只要面對激烈的升學競爭和就業壓力，所有舉措都立即變得“蒼白無力”，甚至“按下葫蘆又起瓢”。●要把“減負”真正落到實處，我們就應該首先思考學生中究竟哪部分群體構成了“學業負擔”的承受者；其次，哪些是“合理負擔”，哪些又是“額外負擔”。 中小學生課業負擔過重，多年來一直是困擾教育工作者的一個“頑癥”，盡管各級政府部門和教育行政部門不斷推出改革舉措，這些措施也確實在一段時期內產生作用，但總體而言，“減負”難題尚未從根本上得以解決。“減負”為何難有作為？從歷史發展的角度看，新中國成立60年來的“減負令”基本聚焦于學校教育本身，自上而下的推進使一線教師尚未真正將“減負令”所蘊含的教育理念轉化為實踐，“減負”無法達到預期效果。往往是一邊學校在“減負”，另一邊家長需求下的社會培訓機構“乘虛而入”實施“增負”。因此，無論在各個學校實行的“減負”措施多么有效，只要面對激烈的升學競爭和就業壓力，所有舉措都立即變得“蒼白無力”，甚至“按下葫蘆又起瓢”。從這個角度來看，“減負”應該是一個需要全社會共同關注、各部門相互攜手的社會系統工程。究竟何謂負擔？根據《現代漢語詞典》的釋義，意為在進行某種活動中所“承擔的壓力或擔當的責任”。那么“學業負擔”，即學生在學習過程中所擔負的責任、履行的任務與身心承受的壓力。首先，“學業負擔”是由施加給承受者的外在壓力或動力所促成，沒有外在的壓力或動力，則構不成“學業負擔”。其次，“學業負擔”是學生在參與學習活動中的一種身心感受，是主觀的。因此，同樣的學習，對有的學生構成負擔，而對有的學生則構不成負擔。再其次，“學業負擔”的大小與是否制約學生本身的身心特點等因素有關。這足以說明，“學業負擔”既是個人問題，也是教育問題。學生負擔過重的根源是學生學習內容過多、作業量過大、學習任務過重嗎？這只是學生負擔過重的表象。筆者經常在想，當王羲之練起書法、陳景潤鉆研數學、魯迅寫起小說時，那一刻盡管學習研究的任務多、耗時長，但一切煩悶、焦慮等心理負擔似乎都與他們“絕緣”，在這種旁人看起來艱苦的過程中，他們卻體會著舒服與幸福。這說明負擔和“量”沒有必然的聯系。事實上，真正導致學生負擔過重的根源在于“質”。要把“減負”真正落到實處，我們就應該首先思考學生中究竟哪部分群體構成了“學業負擔”的承受者；其次，哪些是“合理負擔”，哪些又是“額外負擔”。對于所承受的“合理學業負擔”可分為兩類：首先，伴隨學習活動必然產生合理負擔，這種負擔是培養符合時代要求的個性、人格及學習基本的知識技能所必須付出的代價。其次，學習任何知識與技能，都必須進行良好的基礎知識儲備和與之相適應的良好行為的訓練。以此為目標的學習，其負擔不僅是合理的，而且是必須的。對不合理的“學業負擔”也分為兩大類：一類是由社會原因而導致的負擔。它包括：由于相對于人口眾多而致的教育資源缺乏導致的學業負擔、由表現為“望子成龍”、“學而優則仕”等傳統文化投射到學生身上的負擔等。這些因素所造成的“學業負擔”的減輕將是一個長期的過程。另一類則是學校教育自身存在的問題。近期上海市教育科學研究院普教所進行的第八次“減負”調查顯示，增加課時、作業量過多和統測是造成學生過重負擔的重要因素。無意義、低效能的作業與測試加重學生負擔，折損其身體健康的現象必須引起教育工作者的高度重視。從學校教育教學的進一步改進入手，“減負”仍有作為。盡管“減負”是需要全社會共同關注，形成合力的系統工程，但當下，教育內部仍有空間可以有所作為。首先，優化教學從源頭“減負”。教育行政部門要加強監督與檢查，市、區(縣)教育督導部門要組織專項督導，對超課時、擠占小學科、加課、大面積補課、違反規定作息時間的現象進行嚴肅查處，對違規學校和相關責任人要按有關規定追究責任。同時，學校要建立各科作業的協調機制，分析作業質量，優化作業設計；學校教研組和備課組要把作業設計和作業質量分析作為重要工作，從“減負增效”的角度加強作業研究，從而有效控制作業時間。其次，下移重心從前沿“減負”。教育行政部門推動“減負”是必要的，但是不能寄希望于一項舉措解決全部難題，因此要下移管理重心，充分發揮學校的主動性和創造力。前一階段，上海已有不少區縣涌現出一批“減負增效”的好經驗。比如，靜安區推出豐富學生學習經歷的N項體驗計劃，并進行“輕負擔、高質量”的實證研究；黃浦區提出“辦學生喜愛的學校，創學生喜愛的課堂”；長寧區探索“快樂拓展日”和“主題軸”課程等。再其次，評價改革從瓶頸“減負”。長期以來，以書面考試為主的評價方式和以分數為主的評價標準，是導致學校、教師隨意加重學生負擔的直接原因，成為“減負”的瓶頸。針對這個問題，近幾年上海組織了試點區參與教育部中小學生學習質量監測與分析項目，參與了國際學生成就評價項目，建立了基礎教育質量監測與評估的工作機制，希望通過參與國內外重大教育質量監測項目，學習借鑒其評價理念、命題技術和結果應用的有益經驗，推進全市基礎教育質量監測平臺建設，形成一支專業隊伍，進一步推進對學生學業質量和教師教學質量科學評價的研究。來源：浙江在線

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