農村生態環境保護標準體系研究的論文

　　[摘要]開展農村生態環境保護工作，構建完善的農村生態環境保護標準體系，不但是我國解決“三農”問題的重點內容，也是我國提升經濟建設水平的必然選擇。結合當前我國正在運行的農村生態環境保護標準體系的現狀，對其存在的問題進行有效分析，在此基礎上，對如何構建更加科學、有效的農村生態環境保護標準體系進行策略探討。

　　[關鍵詞]農村；生態環境保護；標準體系

　　我國是農業大國，農村經濟社會發展問題一直都是國家經濟建設中考慮的重點內容，農村生態環境保護問題是我國農業經濟實現平穩、持續發展的關鍵，也是提高農民生活水平，提高農村經濟建設實力的根本保障。但是，由于不科學的生產和管理，使得環境問題逐漸成為我國農村地區經濟發展的主要限制因素，因此，要想有效緩解人口數量增加和經濟規模擴大的雙重壓力，就要構建起農村生態環境保護標準體系，提升農村環境質量，為農村經濟發展提供環境保障。

　　1我國農村生態環境保護標準體系構建的意義

　　1.1使農村生態環境管理工作更加規范

　　盡管在現代化建設中，我國對環境保護的重視程度不斷提高，但是對農村環境保護的監管和執法力度還不夠大，相關管理機構建設還不夠完善，專業管理人員也比較缺乏。近幾年，在國家環境保護的大政方針下，盡管很多地區的環保部門和鄉鎮、村委會開始聯手整治農村環境問題，但是由于缺乏標準化要求和相關專業化技術和人才，使得治理效果并不明顯。因此，只有構建起完善的農村生態環境保護標準體系，才能在標準化要求下，進一步規范農村生態環境管理工作，提高技術人員的專業化水平，提升農村生態環境質量，為經濟發展提供保障。

　　1.2完善美麗鄉村工程建設

　　“美麗鄉村”建設目標是在2013年的中央一號文件中提出的，特別強調要對農村的生態環境問題加大治理力度。由于“美麗鄉村”建設的要求距今時間并不長，相關管理工作效率也不高，對于農村環境改善工作的相關標準化制度還比較缺乏，因此，還需要不斷完善環境治理工作。而構建農村生態環境保護標準體系，能夠進一步完善美麗鄉村工程建設，能夠為項目建設提供標準化要求，提升美麗鄉村建設質量，有助于保證工程的順利實施，從而可以使農村生態環境得以有效改善。

　　2我國現行的農村生態環境保護標準體系分析

　　所謂生態環境保護標準體系，就是將各種環境保護標準與現實狀況結合起來，構建起各種制度相互依存、相互銜接，又相互制約的完整的制度框架。在這個制度框架中，各種環保標準相互支持和配合，使整體價值能夠最大化的體現出來，以此為環境監督和管理部門開展新一輪的環境治理工作提供參考，進一步提升環境保護質量。在整個環境保護法律體系中，環境標準是最重要的內容。我國當前的農村環保體系主要由國家標準、行業標準和地方標準三級構成。其中，國家標準設計環節質量、污染物排放等相關內容。“城鄉二元化環保法制”是當前我國現行的生態環境保護法律的基本原則，主要體現以“以城市為中心”和“以工業發展為中心”的立法思想，將生態環境和工業發展環境的治理工作當成整個環境治理工作的重點。可見，在我國現行的生態環境保護體系下，不但缺乏環保的相關標準要求，還對農村生態環境保護工作不夠重視，使得農村環保問題更加嚴重。

　　2.1現行標準體系與法律規定不相適應

　　“規范性”是標準的主要特征，如果對環保標準進行類型劃分，可以分為推薦性標準和強制性標準。我國當前現行的污染物排放標準和環境質量標準都具有明顯的強制性。國際慣例要求，在新形勢下，要盡可能的用具有強制效力的技術法規來代替強制性標準，這樣不但可以使“標準”符合國際要求，還能使環保標準的法律地位提升，從而樹立“超標即違法”的環境質量理念。

　　2.2環境檢測方法比較落后

　　當前，隨著時間科學技術發展水平的不斷提高，環境監管自動化已經成為環境保護和治理工作發展的必然趨勢，顯然我國的人工環境監管方法已經不適應新形勢發展的要求。比如對于原子吸收法和經典化學法，很多技術發達國家在地方政府的財政支持下，都配備了相應的ICP設備，在環境質量檢測中，可以實現多元素共同檢測，具有分析速度快、選擇性高和線性范圍廣的特點，以此使得工作效率大大提高[1]。因此在我國農村生態環境保護標準體系中，必須引進先進的檢測技術，完善標準，盡量適應多樣化需求，促進技術進步。

　　2.3環境保護標準不能滿足時代發展要求

　　在我國對于燒堿和聚氯乙烯等工業污染物的排放缺乏有效管理，盡管有些污染物的排放標準以及實施，但是由于法規長期得不到，使得技術水平與時代發展要求不能銜接，不能對環境治理技術水平的提高提供保障，只有進行全面修訂，才能達到對污染物控制的要求。以《地表水環境質量標準》為例，IV類水屬于娛樂用水，一旦與人體直接接觸，就會損害人體健康。而V類水的質量標準比IV水低，但是其化學物質和重金屬含量卻遠遠大于IV類水。另外，在我國《地表水環境質量標準》中，將能夠對人體生命健康產生直接影響的農業灌溉用水的標準設置的比IV類水和V類水還要低。顯然，這種標準的設置令人不能理解，與提高用水質量，保護人民生命安全的要求背道而馳。

　　2.4地方環保標準缺乏

　　《地表水環境質量標準》和《農田灌溉水質標準》是我國當前現行的主要農業灌溉用水標準[2]。不但數量較少，而且在內容上，這些標準的要求明顯較低，在內容條款的設置上也是從全國整體情況進行考慮，在地方實施過程中缺乏針對性，不能滿足實際需要。以2010年實施的《河南省水污染防治條例》為例，其中明確禁止直接向農田灌溉城鎮廢水和工業污水，但是由于每一與之相匹配的農業灌溉用水標準體系，使得這一條例的適用性不高，農業生態環境并沒有明顯的好轉傾向。

　　3我國農村生態環境保護標準體系構建策略

　　3.1確立城鄉一體化建設思想

　　我國現有的環境保護標準體系是在計劃經濟體制下形成的，以城鄉二元體制為主要建設思想的社會經濟結構，但顯然，在“三農”問題不斷突出的背景下，這一結構與我國社會發展要求已經不相適應。“城鄉一體化”建設思想已經逐漸成為社會發展的必然選擇，因此，黨和政府要逐漸確立起城鄉一體化的建設思想，盡可能的解決“三農”問題，消除二元體制的弊端，為新農村建設創造條件，為構建全新的農村生態環境保護標準體系奠定基礎。

　　3.2在《環境保護法》中增加農村生態環境保護的內容

　　《環境保護法》是我國環保領域的基本法律文件，其主要目標就是改善我國環境質量。但是，由于我國《環境保護法》制定比較早，很多內容已經不再滿足當前環境的形勢需要，不能成為環境保護工作的指導性文件[3]。因此，要想滿足新時期的環保工作需求，提升環境保護工作質量，就要對《環境保護法》進行修改和完善。由于現存的《環境保護法》中涉及的農村環境問題的內容比較少，所以，在新《環境保護法》中要增設“農村環境保護”的相關內容，對農村環保工作的具體實施方法，以及污染治理和防控等內容進行硬性規定。另外，還要盡量明確農民的環境知情權和監督權，用農民的權利來制約政府權力，提高農村環境保護工作質量。

　　3.3制定農村生態環境保護標準

　　因為農村生態環境保護標準在制定時可以根據農村環保問題的現實情況進行分析，具有較強的針對性，因此農村生態環境保護標準能夠對國家環保標準起到很好的補充作用，有利于解決特殊問題。以河南省為例，作為我國農業大省，河南省近十年的糧食產量都居于全國之首，不但能夠滿足河南省人口對糧食的需求，還能對其他省份的糧食需求提供援助。對于這樣一個農業大省，灌溉用水十分重要，在一定程度上可以說，河南省的農業灌溉用水與國家糧食安全息息相關。所以，只有結合具體情況，因地制宜的制定地方水質標準，才能保證糧食產量和質量。

　　4結語

　　隨著我國現代化進程的不斷深化，生態環境保護問題已經成為新農村建設中必不可少的內容，因此，構建完整的農村生態環境保護標準體系是大勢所趨，不但能夠改善農村生態環境現狀，還能提高農民的生活質量，對加快農村經濟建設腳步具有重要意義。

　　【參考文獻】

　　[1]任小鐵.質量安全監管與市場主體現代化治理[N].南方都市報，2014-09-21.

　　[2]洪登華，戴繼勇，鄭玉艷，等.淺析我國農村生態環境保護標準體系的構建[J].標準科學，2017（04）：33.

　　[3]張芬霞.農村生態環境保護標準體系構建[J].青年科學，2014（05）：12-14.

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