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加強管理，深化改革，大力促進新聞出版業繁榮發展 - 畢業論文
【摘 要 題】發展戰略
【正 文】
2006年全國新聞出版局長會議按照預定的議程開得非常成功。東生同志代表中央宣傳部發表了重要講話，深入分析了當前我國新聞出版工作的形勢和主要任務，指出了當前和“1015”期間做好新聞出版工作需要把握好的重大問題，強調要貫徹落實黨的106大、106屆3中、4中、5中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，推動我國新聞出版業的繁榮和發展。對東生同志的講話，我們要認真學習和貫徹。永湛同志代表總署黨組所做的工作報告，全面總結了新世紀頭5年特別是2005年的工作，肯定了成績，總結了經驗，對如何深入貫徹106屆5中全會精神，從戰略的高度制定好新聞出版業“1015”發展規劃，謀劃好“1015”開局之年的工作，進行了全面的部署和周密的安排。斌杰同志就制定新聞出版業“1015”發展規劃作了說明。這些我都完全同意。各位代表在討論中緊緊圍繞總署黨組的工作報告，求真務實，暢所欲言，建言獻策，提出了許多重要的意見和建議，我們將根據大家的意見和建議，對工作報告進行修改，并以正式文件的形式下發。希望各級新聞出版行政部門認真抓好落實，把我們的思路、計劃和各項要求貫徹到實際工作中去。下面，我根據中央領導的指示精神，結合這次會議大家在討論中提出的問題，就新聞出版系統明年應當著重抓好的幾項重點工作，講幾點意見。
一、關于積極推進新聞出版改革
黨中央、國務院高度重視文化體制改革，即將出臺《關于深化文化體制改革的若干意見》這一重要文件。新聞出版特別是出版、發行的改革，是整個文化體制改革的重要組成部分，具有極端的重要性、緊迫性、艱巨性、復雜性。
近兩年進行文化體制改革試點以來，新聞出版和發行的改革取得了重要突破，試點單位的成果已開始顯現，并創造了很好的經驗，對此，中央領導是充分肯定的。但我們必須看到，在發展社會主義市場經濟和對外開放的新形勢下，我們仍然面臨著深化改革、加快改革的繁重任務。
當前，國際間出版發行業的競爭一0分激烈。我國加入世貿組織后，從今年開始，出版物分銷領域對外資全面開放，而我們的版權進出口卻嚴重倒掛，形勢不容樂觀。從國內市場看，從事國有出版、發行的企事業單位總體上市場競爭力不夠強，一些出版社向私人企業賣書號的情況還時有發生，原來國有的新華書店可能逐步被邊緣化。如果我們自己的社會主義思想文化陣地都難以守住，就更談不上我國的出版發行業跨出國門，打到世界上去。所以，無論從國內市場的現實狀況還是從國際競爭的角度講，都迫切需要繼續深化出版發行體制改革。
按照中央的部署，2006年，我國文化體制改革將進入一個新階段，即由少數省市和單位進行試點轉變為逐步全面展開。已經試點的省市要全面推進文化體制改革；沒有試點的省市要進行文化體制改革試點；還不完全具備試點條件的省市要逐步創造條件�？偸鹪诠ぷ鲌蟾嬷幸呀浘托侣劤霭嫦到y如何推介試點單位的經驗，如何擴大改革試點的范圍，進一步鞏固和擴大改革試點成果做出了部署，請各地區、各部門結合自己的實際切實做好安排。我們總的想法是，原來作為試點并取得了成效的單位，要總結經驗，再接再厲，乘勢而上，擴大成果，努力做大做強。同時鼓勵和支持這些單位進行跨行業、跨地區的兼并、合作、聯營，力求形成一批在國內有較強實力和競爭力，在國際上有一定影響的大型新聞出版發行集團。
這里我還要強調一下，在謀劃改革的過程中，不要簡單地把集團化就看作是改革的唯一模式，改革可以搞集團，但改革不等于集團化。文化體制改革的核心是創新體制。沒有體制的創新，單純去追求集團化，那只是簡單的捆綁和“撮大堆”，實際效果也不會好。另外，也不要把機制層面的東西如內部人事制度、分配制度的改革，就當作改革的主體和全部內容。公益性文化事業著重要轉換機制，而文化產業則要從體制上去突破。體制不行，僅從機制上去做，解決不了根本問題，也就是說，不能靠機制層面的工作去解決體制的問題。一定要以資產為紐帶，以市場為主體，推動出版、發行單位的改制。對發行單位除少數民族地區以外，原則上都要推向市場；對出版單位，除極少數政治性強、公益性強的以外，絕大多數也要轉換機制，推向市場。
總之，今后幾年，我們要在改革上下大決心，要加大力度，邁出新步伐，取得新成效。當然，在推進改革的過程中，要認真貫徹好中央關于文化體制改革的方針、原則，要做好深入細致的思想政治工作，搞好各項政策的配套，妥善處理好各種利益關系；改革既要抓緊，步子又要穩妥，方法要得當，切實維護穩定，確保改革的順利進行。
2、關于大力促進新聞出版業的繁榮發展
發展是我們黨執政興國的第一要務。發展，既包括經濟的發展，也包括社會事業的發展。在廣大人民群眾物質生活水平有了較大提高的今天，人們對精神文化生活的需求愈加強烈。而且在國際間綜合國力競爭日益激烈的新形勢下，文化已成為綜合國力的重要因素和有機組成部分。我們必須按照黨的106大和106屆3中、4中、5中全會精神，大力加強社會主義先進文化建設，大力促進新聞出版業的繁榮發展。
目前，我國新聞出版業發展之快，產品數量之多，總量規模之大為世界罕見，但質量、效益、競爭力、影響力同發達國家相比還有很大差距，新聞、出版、發行業占國內GDP的比重也還有限。因此，中央特別強調，在繁榮和發展文化事業的同時，必須大力推動文化產業的發展。出版業是文化產業的重要組成部分，在文化產業中完全可以搞成一個大的產業。搞好了，對豐富人民群眾精神文化生活，培育新的經濟增長點，擴大對外開放，推動我國新聞出版業更好更快地走向世界，都具有重要的意義。
繁榮和發展新聞出版業，首先要按照“三個代表”重要思想的要求，始終堅持中國先進文化的前進方向。要堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人。要堅持貼近實際，貼近生活，貼近群眾，努力辦好報刊和出版社，努力創作和生產健康向上、為人民群眾喜聞樂見的圖書和各類出版物。
繁榮和發展新聞出版業，從產業的角度講，必須把加快出版、發行業的產業化作為突破口。要在發育、完善市場主體的同時，構建批發交易平臺，發展物流配送、連鎖經營。法蘭克福書展在國際上影響很大，日本、韓國的動漫產業迅速打入世界，我們完全可以借鑒這些成功的經驗，精心打造我國出版發行業的國際交易品牌。這些年，我們組織了一些國際性的圖書博覽會，也包括在北京舉辦的這類活動，對推動出版發行業的對外交流發揮了一定的作用，但通常還是給境外出版、發行商提供賣書和做廣告宣傳的平臺。如何把這些圖書博覽會做成我國出版發行業的國際知名品牌，擴大我們的圖書出口和版權貿易，這是一篇大文章，需要我們很好地來研究和探索。
繁榮和發展新聞出版業，還必須堅持以科學發展觀為統領，注意調控規模，合理布局，注重內涵式發展，著眼提高質量和效益。要統籌兼顧城鄉之間、地區之間的新聞出版業的協調發展。那些經濟比較發達，文化比較繁榮的地區和大、中城市，完全可以把新聞出版業作為新的經濟增長點，作為支柱產業促使其更快更好地發展，為全面建設小康社會做出更大貢獻。同時，我們還要高度重視滿足廣大農村地區農民群眾、邊疆地區少數民族群眾、城鎮低收入家庭，以及社會上一些困難群體對各類出版物的不同需求，千方百計降低成本和價格，使我國廣大人民群眾都能享受到新聞出版事業繁榮發展的實際成果。隨著科學技術的飛速進步，以互聯網技術為載體和基礎的新媒體層出不窮，而且發展速度越來越快，對社會生活的影響越來越大。面對這種新情況，我們要解放思想、迎難而上，緊緊抓住這一歷史機遇，在新媒體新技術方面，爭取主動，趨利避害，為我所用，有所作為，力求在國際文化市場競爭中占據主動，爭得先機。
3、關于切實加強對新聞出版的管理
管理是一門學問，也是新聞出版業的老話題、大難題。我們年年講管理，年年抓管理，但大家在工作實踐中還總是壓力重重、如履薄冰。對全國各級新聞出版和版權行政部門來講，我們最主要的職責就是依法行政，加強管理。中央領導一再囑托我們，要大力加強對新聞出版的管理，努力探索卓有成效的、具有中國特色的新聞出版管理途徑和管理方法。
從新聞出版全行業來講，現在，我們的主流媒體、黨報黨刊，從總體上看，管理是比較好的，黨的領導體制比較健全，管理制度比較嚴格，領導班子和干部隊伍政治素質、業務素質也比較好。問題突出的是在一些小報小刊。多年來，各級宣傳部門、新聞出版部門在管理上做了大量工作，但管理不嚴、管理不到位等問題依然存在，應當說還不是完全意義上的依法管理。新聞出版部門管審批，這是一種權力，但審批的權力是同管理、監督的責任連在一起的，也同新聞出版業的健康、繁榮、發展息息相關。我們要認真研究依法行政、加強管理的辦法。一方面要強化監管，實行優勝劣汰；另一方面又要加強服務，推動辦得好的報刊社、出版社深化改革，做大做強。中央領導特別要求我們要研究體現中國特色、符合社會主義精神文明建設要求的報刊管理辦法，這是擺在各級新聞出版管理部門面前的一項重要任務，我們務必潛心研究，大膽實踐，努力改進和加強新聞出版管理工作。
說到加強管理，我們還要始終堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，這項工作必須抓得很緊，一刻也不能放松，并力求從體制、機制上進一步加強和完善。在文化體制改革試點過程中，文化市場綜合執法
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