“口水扶貧”時代會終結嗎

非洲發展問題是2002年6月在加拿大卡納納斯基斯召開的八國集團首腦會議的重要議題。在兩天的會議中，與會八國首腦專門抽出一天時間與來自5個非洲國家的代表和聯合國秘書長安南討論如何加強對非洲的發展援助，從而最終幫助非洲擺脫貧困。會議還批準了《非洲行動計劃》，決定與非洲國家建立“新伙伴關系”。《非洲行動計劃》是在《非洲發展新伙伴計劃》的基礎上形成的。該計劃估計，為實現貧困人口減半和其他發展目標，非洲國家必須在未來15年內每年得到640億美元的援助。(注：胡曉明、袁炳忠、王星橋：《“新伙伴關系”與非洲的發展》，新浪網2002年6月29日。)可以說《非洲行動計劃》得到了八國集團的高度重視，作為本年度八國集團首腦會議的東道主，加拿大為推動八國集團援助非洲做了大量工作。對此，許多人會問，加拿大為什么對援助非洲如此感興趣?援非問題為什么會成為這次八國集團首腦會議的一個主題?八國集團以前也討論過援非計劃，都是雷聲大，雨點小，這次八國集團首腦會議對非洲援助的高度重視，是否意味著八國集團對非洲國家“口水扶貧”時代的終結?針對這些問題，本文將進行具體分析。

　　　　　　八國集團援助非洲的原因

　　1.反對恐怖主義的需要。2001年發生的九一一事件，給美國造成的震撼不亞于珍珠港事件。其他西方國家也從中感到一種危機感，因為誰也難以預料恐怖主義事件什么時候會降臨到它們那里。美國雖然取得了對阿富汗軍事上的勝利，但至今尚未發現本·拉登的蹤影。只要他還活著，西方國家的擔心就不會停止。更令它們不安的是，世界上像本·拉登這樣的恐怖分子，不只他一個，僅靠軍事打擊解決不了問題。因此，它們認識到，要徹底地對付恐怖主義，既要治標，更要治本。對于恐怖主義的根源，有諸多說法，其中貧窮被公認為是恐怖主義的根本原因。目前世界上有3位巨富：比爾·蓋茨(610億美元)、投資業巨頭沃倫·巴菲特(280億美元)和有線電視業巨頭特德·特納(91億美元)，他們3位的財產總和超過48個最不發達國家經濟規模的總和。(注：2002  WorldDevelopment  Indicators,The  World  Bank,pp.10-12.)正是因為貧窮，加上全球化，致使許多國家和地區被邊緣化。在得不到西方發達國家幫助的情況下，許多國家的國民因貧窮而絕望，因絕望而對西方發達國家進行報復。從這個意義上講，貧窮確實是恐怖主義的最大根源。反恐以后，西方國家知道恐怖主義的來源究竟是誰，反對恐怖主義，既要治標，更要治本，本就是貧窮，而現在非洲是最貧窮的地區，迫切需要得到發達國家的援助。因此，八國集團要從根本上解決世界有關國家的貧窮問題，就要對不發達國家和地區進行扶貧。而非洲是全球最貧窮的地區，所以這次八國集團首腦會議才決定加大援助非洲的力度。

　　2.全球化發展的客觀需要。盡管2001年以來，特別是九一一事件以來，世界經濟不景氣，但全球化仍是發展趨勢，八國集團也有此共識。不容否認的是，西方國家是全球化進程的主要推動者和受益者，它們對消除全球化造成的南北差距拉大、環境惡化乃至非洲一些國家政局不穩等嚴重后果理應承擔更多責任。正如加拿大總理克雷斯蒂安所言，“西方富國在道德上有責任幫助非洲貧困國家。如果沒有非洲的發展，全球的可持續發展將淪為一句空話。”(注：胡曉明等：《“新伙伴關系”與非洲的發展》，新浪網2002年6月29日。)

　　非洲長期受到疾病、戰亂和貧困三大問題的困擾，其經濟基礎薄弱，教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）水平低，對發展形成嚴重的制約。目前，非洲是世界上最貧困的地區，也是貧困人口仍在不斷增加的惟一地區。統計顯示，在撒哈拉以南地區的6.59億人口中，40%的人生活在每天一美元的貧困線以下。到2015年，非洲處于貧困線以下的人口將再增加2.19億。非洲15歲以上的人口中，41%的人是文盲。非洲有2億多人得不到醫療，有1/5的人受到武裝沖突或內戰的影響。另外，非洲雖然占世界人口的13%，但其貿易出口還不到全球貿易的1.6%，每年獲得的投資不到全球投資的1%。(注：胡曉明等：《“新伙伴關系”與非洲的發展》，新浪網2002年6月29日。)在經濟全球化進程中，許多非洲國家在被邊緣化。在過去10年里，西方發達國家向貧困國家提供的官方援助不但沒有增加，反而大幅減少。這種狀況如果繼續下去，不僅會影響社會安定，而且不利于富國本身的經濟發展。當前南北差距日益拉大，發達國家人口只占世界人口的13%，發達國家國內生產總值占全球的77.8%，而低收入國家人口占世界的近半數，低收入國家國內生產總值卻只占世界的5.6%。目前非洲的外債總額高達3500億美元，

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