當代西方行政改革與管理模式轉換

　　 內容提要　從70年代末期開始，行政改革在西方進入了新的高潮。政府面臨困境是行政改革的主要動因。公共選擇和管理主義是改革的主導理論。當代西方行政改革主要圍繞三條主線展開：①調整政府與社會、市場的關系，優化政府職能；②利用社會力量，實現公共服務社會化；③改革政府部門內部的管理體制。當代行政改革賦有探討適應信息時代行政管理新模式的使命，因而其意義尤為重要。研究西方行政改革的總思路、具體措施和實際效果，對實現我國行政管理現代化具有重要借鑒意義。

關鍵詞　公共服務社會化層級制行政模式　后層級制行政模式

行政改革在西方從未停止過。所謂“當代”，指的是從70年代后期至今。這一時界劃分主要基于兩條理由：第一，70年代后期的客觀環境使改革顯得十分必要和迫切，西方行政改革的普遍性、廣泛性、全面性可謂前所未有。第二，這一時期西方主要國家在行政改革的總方向上趨于一致，且這種趨同似乎超越意識形態上的差別，其結果是當代行政改革與過去的改革在總方向上有不同特征。

本文擬對當代西方行政改革的歷史背景、指導理論、主要內容和改革中正在形成的新的行政管理模式的主要特點作一概括討論。

一、政府困境與改革的動因

當代西方行政改革源于四大動力：①政府面臨的困境；②公眾對政府期望的增高；③私人企業革新成就對政府的壓力和示范效應；④大眾傳播媒介的普及和日益增長的監督作用。其中政府面臨的困境無疑是改革的主動因。

政府面臨的困境可歸結為財政危機、管理危機和信任危機。這些危機被認為是政府職能擴張和規模膨脹的結果。

從資本主義生產關系確立到本世紀30年代初期，雖然資本主義經濟由自由競爭走向壟斷，但就政府管理而言，基本上是一個放任時期。“政府是必要的禍害”，“管得最少的政府就是最好的政府”，是這一時期的主導哲學。

政府職能的大規模擴張始于30年代中期。擴張主要體現在經濟職能和社會職能[1]兩個方面。經濟職能的擴張表現為政府對市場和經濟生活的大規模干預，其主要標志是凱恩斯主義宏觀經濟政策的盛行和隨后的微觀經濟管理活動（如市場管制、保護產業的規制等）。社會職能擴張在美國經歷了30年代和60年代兩次高峰，在歐洲表現為40年代后期開始的建立“人民社會主義”和“福利國家”的努力。伴隨著職能擴張的是政府規模的急劇膨脹。

進入70年代中期，客觀環境發生了重要變化：新的公共政策領域（如環境保護，科技發展等）引起了前所未有的關注：亞洲特別是日本經濟的高速發展對歐美國家形成巨大壓力；60年代后期出現的滯脹局面由于70年代初期的石油危機達到新的高峰，西方經濟發展很不穩定；社會結構發生了重大變化，中產階級成為社會主體。

上述變化首先意味著政府的職能還要繼續擴張。這種擴張既表現在新的管理領域（如環保、有組織的科技開發等），又表現在新的服務職能上（如制定指導性經濟計劃、建立經濟和市場信息高速通道、幫助企業提高國際競爭力）。其次，經濟不穩定一方面使政府收入減少，另一方面導致社會保障開支大幅上升

[1] [2] [3] [4] 

【當代西方行政改革與管理模式轉換】相關文章：

當代西方環境運動述評04-28

當代新儒學的西方因素05-02

論當代西方哲學范式05-01

當代大學班級契約管理模式初探04-30

當代西方哲學思潮述評04-29

當代西方性倫理學綜述04-29

當代西方道德發展理論研究綜述04-30

當代西方孤獨感研究進展04-26

論近現代西方哲學思維方式的轉換05-01

傳統倫理的創造性轉換與當代道德建設04-29