論民主政治中的委托—代理關系

　委托—代理關系在經濟領域中廣泛存在著。不論出于何種原因，只要所有者不能親自  經營企業，而是將企業委托給他人代為控制和經營，委托—代理關系就形成了。西方經  濟學中的委托—代理模型描述了一種信息不對稱條件下的交易關系，委托人(股東和作  為其代表的董事會)購買的是代理人(經理)的服務與管理才能，但由于代理人具體管理  著企業，掌握著比委托人更多的信息，從而有條件憑借這個優勢來獲得更多的私人利益  ，由此造成委托人的損失。因此，委托—代理關系的理想設計與實際結果之間總是存在  著某種差距，此即所謂的“代理成本”。為了更好地追求和維護自身利益，委托人就必  須對經營者一方面進行有效的激勵，使之更好地為企業服務，充分發揮其作用，以產生  高額利潤；另一方面進行必要的監控，來監督和制約代理人，盡量降低因經營者行為扭  曲而給企業造成的浪費性支出和效率損失。這就是委托—代理關系的本質。這種關系在  人類生活的其他領域同樣存在，特別是與政治活動中的代議民主制有許多相通之處。

　　　　　　一、代議民主與直接民主

　　民主政治模式包括三個基本要素：通過普選確定執政者；一個擁有重大權力的議會；  獨立的法官對權力系統的監督[1](第7頁)。而主權在民的民主主義思想的確立，是近現  代民主政治實踐的必要前提。

　　從斯賓諾莎開始，經過洛克到盧梭全面地確立了主權在民的理論，這是近代西方民主  理論的核心。根據盧梭的設想，人民訂立契約建立國家，人民便是國家權力的主人。盡  管盧梭關于國家起源的契約論有一定局限性，但他第一次提出了徹底的人民主權思想，  具有巨大的歷史進步意義。主權在民思想的確立，徹底推翻了君權神授、主權在君的專  制傳統，使民主政治的發展成為可能。但是，在政治實踐中，國家主權的擁有者——全  體人民——不可能全部親自地參與管理國家具體事務，而是將這種管理和統治的權力交  給一個特殊的機構——政府，這樣就出現了民主政治生活中的委托—代理關系。

　　與經濟領域中的股份制公司類似，對民主政治中的委托—代理關系也可以從國家所有  權和管理權兩方面進行分析。民主政治分為直接民主與間接(代議)民主兩種。在直接民  主制中，全體人民直接決定與管理國家事務，故不存在委托—代理關系。在代議民主制  中，人民直接通過政治選舉和全民公決等形式決定國家大事，不存在國家所有權上的委  托—代理關系；而在對國家具體事務的處理上，則是由人民委托經選舉產生的議會和其  他政府機關負責，形成國家管理權上的委托—代理關系，此時人民是所有者，政府是代  理人。

　　對于民主政治中的委托—代理關系，需要作以下幾點說明：

　　1.關于委托人和代理人。委托人是所有者，根據利益分析，應當擁有剩余索取權。在  國家這個政治組織中，人民擁有國家主權，即取得了國家的所有權，這是毋庸置疑的。  而代理人受人民的委托，對國家和社會事務進行管理，目的是增進社會公共利益，實現  人民(所有者)的剩余索取權。所以，在現代政治實踐中已經形成共識：人民是國家的主 &nb

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