高等教育合作對策探究論文

　　摘要：隨著粵港澳大灣區蓬勃發展，尤其是“前海深港特別合作區”成立以及落馬洲河套地區發展規劃推進，為深港兩地多層次、全方面深化合作提供了更加便捷的空間。香港擁有世界優質的高等教育，而深圳正在積極培養和引進優質的高等教育資源，在粵港澳大灣區蓬勃發展新時期，激發深港深化合作釋放的創新活力和空間，尋求深化深港高等教育合作的對策，對于促進兩地人才培養質量提升和教育資源有效整合意義重大。在粵港澳大灣區快速發展背景下，深港兩地高等教育合作是對區域教育資源整合的有益探索，也為內地高等教育國際化發展模式提供了案例分析。

　　關鍵詞：深港高等教育合作；對策；動力；阻力

　　新時代創新驅動發展戰略下，人才是支撐發展的重要資源。粵港澳大灣區持續發展的動力資源是一定數量的高層次人才。為此，進一步整合粵港澳大灣區內高等教育資源，尋求灣區內高等教育合作有效模式，對于推動灣區發展至關重要。深港兩地合作是灣區協同發展的重要內容，進一步推動兩地高等教育深化合作是破解兩地發展“瓶頸”的重要突破口，也是全面深化兩地合作重要內容。尤其是落馬洲河套地區發展規劃中，大力支持兩地高校合作為主，為兩地高等教育合作創新探索提供了可行性空間。深港兩地高等教育合作有著地理位置以及兩地長久合作形成的獨有“默契”等優勢，但是深港兩地高等教育合作差距不容忽視。為此，分析兩地高等教育合作的動力因素和阻力因素，探討在灣區經濟發展下推動兩地高等教育發展的有效對策，對于推動兩地高等教育合作具有現實意義。

　　一、深港高等教育合作現實“動力”和“阻力”分析

　　1.深化深港高等教育合作的“動力”

　　①現實需求是推動兩地高等教育合作發展的最迫切基礎。近幾年，深圳科技創新企業發展良好，創新創業氛圍濃厚，科研成果轉化的應用表現卓越，但深圳在優質的本地高等教育資源、科研機構、高等教育水平等方面難以滿足城市發展智力動力需求。而香港擁有優質的國際化教育資源和人才，基礎研究成果卓越，其中不乏世界排名靠前的高等教育院校，但是在科研成果轉化和發展方面表現一般，這也影響著香港經濟發展的轉型。推進深港兩地高等教育深化合作，將有助于解決兩地科技發展的“瓶頸”。借助香港擁有國際認可度高的優質教育資源與經驗，能彌補深圳高等教育資源缺乏，難以匹配經濟高速發展對高等教育的迫切需求和要求。同時深港兩地高等教育合作也可以進一步緩解香港科技發展困于土地、資金、市場轉化等方面現狀，尤其是深圳在技術創新方面積累的經驗也可以為香港高科技研究提供創新素材，并為研究香港發展的問題提供研究和借鑒版本。②粵港澳大灣區發展推動兩地高等教育合作不斷深化。

伴隨著全球經濟發展的激烈競爭，內地與香港加強高等教育合作是時代發展的需要。粵港澳大灣區的發展，為破解兩地高等教育合作障礙提供了創新探索空間。首先，推進深港兩地高等教育合作，是推進深港兩地教育和新技術發展的必經環節，也是為整個灣區經濟發展提供智力支撐、科技創新、人才培養的重要基礎。其次，粵港澳大灣區發展進一步激發了區域合作優勢，不斷深化了合作空間和合作內容，探索適合灣區發展的模式，推動灣區經濟整體發展，是推動深港兩地高等教育的初衷和目的之一。最后，深港高等教育并非所有資源都是完全自給自足,通過兩地高等教育的互動合作，吸取彼此所需的資源要素，進行資源整合，各方均能獲得更好的發展前景。③政策支持推動兩地高等教育快速發展。深港兩地高等教育合作經歷了從地方政府和香港高校的合作探討到地方政府和高等教育的合作規劃層級提升。

從2008年起，香港大學等高校提出在深圳獨立辦學的要求，到2014年4月28日，教育部同意批準設立香港中文大學（深圳），香港中文大學（深圳）的建立為深港兩地高等教育在辦學、人才培養、課題研究、實驗室建設和研究中心合作做出了有益探索。2017年深港正式簽署《關于港深推進落馬洲河套地區共同發展的合作備忘錄》，在同意合作發展“深港創新及科技園”的基礎上建立綜合性高端培訓平臺，向全球頂尖高等院校征求辦學建議，在非盈利的基礎上，開辦分校或新院校。河套地區發展規劃給予了深港高等教育合作廣泛創新空間。2017年11月9日粵港合作聯席會議期間，經國務院授權，馬興瑞代表內地與林鄭月娥簽署了《關于加強粵港高等教育交流合作備忘錄》，將推動粵港澳高等教育合作快步入高速發展的“快車道”。

　　2.深化深港高等教育合作的“阻力”

　　①制度方面差異。由于廣東與港澳在政治、教育體制以及教育發展觀念和發展水平上差異的存在，使得合作仍存在諸多障礙。[1]除了國家主權的一致性外，粵港三地在政治、經濟、法律、行政管理等方面存在差異，這對于推動深港兩地高等教育合作無疑是個巨大“阻力”。此外在世界貿易組織框架下，中國內地與中國香港是單獨的關稅區，雙方包括教育服務貿易在內的經貿關系受WTO規則的約束，從而為兩地高等教育資源的流動增添了阻力。香港特別行政區、澳門特別行政區的教育機構與內地教育機構合作辦學的，須參照2003年國務院頒布的《中外合作辦學條例》的規定執行。[2]香港中文大學（深圳）是按照《中外合作辦學條例》設立的，并未對香港高等教育院校在內地開展辦學做額外的補充。另外，兩地在制度方面的差異存在于社會的各個層面，亟待建立推進高等教育合作的協調機制。兩地高等教育合作必須面對解決教育制度銜接及模式推廣等方面的問題。②合作實踐層面問題突出。雙方合作方式有待進一完善。首先，由于內地與香港法律法規的限制，兩地高等教育合作主要以商業合作形式展開，高等教育的合作經常性夾扎在經貿合作中，教育部門在推進深港教育合作上表現“乏力”。其次，深港兩地高等教育合作以香港高校到內地合作辦學為主，辦學地點主要集中在廣東等經濟較為發達的地區，辦學地點和辦學專業具有局限。此外，合作辦學模式要求口徑不統一，自主招生存在混亂，教育質量缺乏監督考核，進而影響到學生就業。

　　二、深化深港兩地高等教育合作的建議

　　1.進一步探索兩地高等教育合作體制機制層面的合作

　　①基本原則及定位調適。加強內地與香港高等教育合作，首要工作是簽訂合作框架協議，確保雙方正常、規范及穩定的合作。協議內容應包括合作的原則、目標定位、合作方式等方面。就合作原則，根據內地與香港的特殊關系，雙方高等教育合作應遵守“一國兩制”基本方針和《基本法》規定。就目標定位，通過打通雙方高等教育體制，推進教育資源自由流通，逐步實現兩地高等教育協同發展。兩地政府部門在保持良好的溝通機制下，可根據兩地高等教育發展實際，有計劃有步驟部署引導教育制度創新，推進兩地高等教育合作體制機制創新。

②加強兩地高等教育管理部門合作。首先，兩地教育部門作為推動兩地高等教育引導力量，在深入了解兩地高等教育異同基礎上，應致力于建立有效、切實的交流長效機制。同時應加大對兩地教育法律法規的研究，兩地教育法規的適用性差距很大，對于法律法規的研究是開展深入合作前提。其次，更有針對性和時效性地開展兩地通用學教育體制研究和落實。教育體制包括教育部門行政體制、學分制度、課程設置、質量保證等多方面內容，推動兩地教育合作最重要和迫切的基礎就是盡快打通兩地教育制度的銜接。③完善兩地高校異地讀書管理工作。首先，設立兩地高等教育招生工作管理機構，統一安排兩地學生異地讀書的報名、招考、錄取、學業成績、學籍檔案管理工作，以此增加兩地文憑認可度。其次，根據政策部署和發展需求，增加深港兩地高校互派交換生、留學生名額。最后，完善兩地大學生交流時學費優惠、學費貸款、獎學金、助學金等方面政策支持。香港是高消費、高物價地區，在一定程度上限制了內地學生報考香港高校的積極性。因此，內地與香港設立內地學生政府專項獎學金或助學金，幫助學生解決學費、生活費等。④積極增進高校及科研機構的合作。積極引導兩地高校定期開展交流合作，豐富兩地高校合作內容，設置具有香港國際高校優勢與深圳本土化結合的學科。鼓勵兩地高校師生積極開展科研合作，同時借助高等教育合作平臺，積極吸引香港國際一流的教育資源及世界頂級的實驗室入駐。創新兩地交換生學校管理動作。積極引導和鼓勵交換生、留學生參加形式豐富，富有內涵的校園文化活動；組織和開展針對交換生和留學生交流和融入的交流活動，以便學生盡快融入當地學校。

　　2.進一步創新兩地高校合作方式

　　①推動兩地高校學生社團、協會合作與交流。高校學子以興趣愛好以及依據校園文化而形成的學生社團和協會，是促進兩地學子自發交流的良好切入點，也是推進兩地高等教育主體學生群體自主合作的重要部分，為此鼓勵兩地高校建立學生社團聯系部門和機制，切實幫助兩地青年學生增進交流，搭建友誼是開展兩地高等教育最堅實的基礎。②完善深港高校交流學子、學者、高水平科研交流人員來往深港交流的管理體系和配套服務體系。就學生而言，深港兩地要在出入境方面提供便利，自由出入內地與香港，以使其在校期間就充分認識“一國兩制”，了解和熟悉香港甚至整個中國，為將來工作打下基礎；就學者、高水平科研交流人員往來交流訪問應建立常態化管理機制，并完善相應的配套服務體系，例如住房、工資、補貼、獎金、家屬工作調動及孩子教育等事項。③引導和協助深港兩地交換生、留學生實習及就業工作。伴隨著深港兩地區域合作的不斷深化，深港合作企業及管理部門不斷增多，可以積極鼓勵和優先安排兩地交換生及留學生進入深港合作企業及機構實習，以幫助企業減輕因兩地文化差異而導致的交流不順暢問題，并同時提升交換生及實習生工作技能，切實提高兩地交換生和留學生的就業競爭力。完善兩地高等教育合作對大學生創新創業政策、資金及配套項目的扶持。

　　3.進一步創新兩地產學研合作方式

　　進一步深化兩地高校前沿科技、高新技術的合作與交流，并在此基礎上進一步實現兩地產學研聯合發展的廣度和深度，促進深港兩地高等教育向優勢產業轉化的基礎和能力。深圳是世界重要的制造業基地，也是全國重要的“雙創”城市，高新技術、新材料、新能源、金融、互聯網、人工智能等產業在深圳都有良好的發展基礎，可以為香港高校提供深入研究前沿科技的實踐平臺。此外，鑒于兩地文化及法律等方面的不同，理順和完善兩地高等教育合作成果向市場、社會轉化的合作條約及管理規定也十分必要。

　　4.借助河套地區大膽創新兩地高等教育合作的方式

　　以河套地區為粵港澳高等教育合作的牽引，積極尋求高等教育未來合作方式的創新。根據《粵港合作框架協議》，粵港兩地目前把廣州南沙，深圳前海地區、河套地區作為三大重點合作區域，而河套地區定位則為消除兩地高等教育合作限制，激發高等教育合作優勢，促進兩地高質量協同發展提供創新空間。

　　參考文獻：

　　[1]韋惠惠.歐盟高等教育合作對粵港澳高等教育合作的啟示[J]比較教育，2012（04）：43-46.

　　[2]冼雪琳，安冬平.粵港澳大灣區高等教育現狀及合作模式探討[J].深圳信息職業技術學院報，2017（04）：07-011.

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