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加強地質項目管理改革論文
實行地質項目管理，按地質項目計算、分配地質勘探費，按地質項目招標、投標、發包、承包，按地質項目監控地質成果與考核計獎等等，都必然涉及到地質統計工作的改革。面臨這種新形勢，我們怎么辦？那就是要進一步解放思想，提髙認識，總結歷史經驗，分析目前工作現狀，找出存在的問題，進而探索出適應地質項目管理的新路子、新辦法，跟上時代的步伐。在這里，不談地質統計的全面改革，僅就有關地質項目管理方面的一些問題提點不成熟的意見，與同志們探討。
（一）
建立地質項目統計制度，早已有過醞釀并作過嘗試。從五十年代到八十年代初，在統計報表中，雖然增加了一些地質成果考核指標，但其目的主要是為制訂長遠規劃和分析研究提供一些參考資料，過去還沒有考慮到全面實行地質項目管理，統計方法制度并沒有跳出原來的框框，以后雖然經過多次修改，但觸動不大，使一些脫離實際的東西得以延續下來。比如：
1、將地質勘查技術方法作為統計核算的基本對象,割裂了手段和目的的必然聯系，容易偏離地質找礦這一根本目標。由于過去把地質任務、地質成果光看成難以計量的軟指標，而手段方法才是可以計量的硬指標。一直把方法、手段作為基本的統計核算對象，按工作項目部署統計調查，按工作項目設置統計臺帳進行資料整理，按工作項目積累統計資料……，結果導致統計工作的心及統計人員的主要精力是抓手段、抓工作量、抓工程技術經濟指標。導致工作項目的核算越來越多，核算內容越來越細，有的技術方法的計量單位達三四種之多，鉆探工程手段的效率指標就有四種，統計和計算方法都極為繁瑣。有的同志說我們以“工作量為綱”、以“鉆探為綱”，這樣的批評值得我們深思。'
2、基層統計報表結構不合理，組合不科學，不適應地質項目管理的需要。基層統計報表制度，部雖未作統一規定，但各局現行報表的模式、結構、內容大同小異，最明顯的共同點是：表式設計都沒有跳出綜合表的框框，用于微觀管理的報表與用于宏觀指導的報表沒有多少區別，與地質項目分級管理的要求不相適應，滿足不了中間管理層次對地質項目統計信息的需要。其次，都以工作項目為主體設置指標體系，把工作項目作為統計總體，而地質項目作為總體單位，列為第二層次，難以反映地質項目的全貌及其工作進度，與按地質項目管理掛不上鉤，特別是給項目承包、結算，地質經濟效益考核造成困難。
3、計劃考核制度、辦法不完善。近幾年推行經濟責任制，貫徹按勞分配原則，比較注重計劃指標和經濟效益指標的考核，采取了形式多樣、各具特色的考核計獎辦法，收到了積極效果。但也各有利弊，不論采用哪沖辦法，都是按計劃周期，以行政單位為對象，實行綜合考核。考核項目繁多，內容復雜，計算繁瑣，管得過寬，控制過嚴，不利于搞活地質經濟。并且，往往由于計劃周期和地質項目周期不一致，投入和產出的資料互不對應，難于合理評價計劃期的地質效果和經濟效益。
把上述問題歸結到一起，現行統計核算制度方法、統計報表制度、計劃考核辦法，最大的缺陷是對地質項目的分割。這顯然對實行地質項目管理是極為不利的。
(二）
統計改革要和地質項目管理改革同步、配套，需要探討和解決的課題很多，而恰當地解決好上述問題，對推進地質項目管理的改革是有現實意義的。我個人的設想是：
1、建立地質項目統計核算工作。根據歷史的經驗,必須將地質項目的手段和目的，縱向和橫向的關系有機地聯系起來進行統計觀察。把從設計、施工到提交報告的全過程，有關的各項工作視為一個整體，列為統計核算的基本對象。按地質項目設置統計臺帳，將統計核算分為兩個層次，第一層次為地質項目，第二層次為工作項目，即在地質項目項下分列工作項目。臺帳表式要根據地質項目專業性質的不同（固體礦產地質、石油地質、海洋地質、水文工程環境地質、地球物理化學探礦……）分別進行設置，使臺帳適應專業的特點。地質項目的統計范圍從兩方面考慮，資料積累分兩步走，在地質項目計劃執行過程中，與設計預算、財務核算的計算口徑和范圍對應一致，便于對設計預算的檢查考核。地質項目結束后，要囊括該項目從開始到結束的全部資料，便于進行投入產出分析，全面計算經濟、社會效益。為了確保地質項目資料的全面、準確、系統、完整，對統計信息來源、渠道、流向、匯集作出規定。對幾上幾下的項目、合作項目、交替項目、招標、投標、出包、承包項目、由于地質情況的變化，能分開的或能合并的項目以及地質隊內部與地質項目發生生產、經濟關系的有關方面，都要規定明確的統計方法，建立健全一套統計資料的匯交、積累、交換、錄取、供應、立卷、歸檔、交接、保管等方面的制度、辦法。要簡化核算的內容和手續，除舊增新、減掉那些過時的、重復的以及費力很大而作用很小的指標，革除那些意義不大的復合計量單位，增加一些地質項目管理需要而且填報上又可能的指標。
2、改革統計報表制度。根據地質項目管理的需要和統計電算超級匯總的要求，改組現行統計年報表模式。將報表統計指標切塊重新組合，屬于地質工作范疇的并入地質項目，不屬地質工作范疇的W小'需列入也不能列入地質項目的，列入行政單位。把基層統計報表組合成兩套指標體系。其分解模式如圖：
統計年報基層表式由部統一印發，統一管理，利用電子計算機進行數據處理。為了滿足主管局管理上的需要，在基層表上留置空格，可以根據各自的實際情況適當補充指標。
部、局的統計年報綜合表式自行設計，可以在基層表基礎上增加分層分組指標，開發利用信息資源，提高統計資料利用率。
改革統計年報的匯總體制和填報辦法。統計年報基層表由填報單位送主管局審査后，統一向部匯交。把按行政層次逐級匯總上報辦法改為電子計算機超級匯總，實行信息反饋。
限于地質工作流動分散，交通不便、郵途時間長，資料傳遞慢，因此現行定期統計報表（月、季、半年報）應精簡指標，延長報告期，減少填報次數。政企分開以后，微觀管理指標盡量少在定期報表中反映。在信息傳遞方式上，充分利用已有的通訊設備，加強電訊快報工作，盡量減少郵寄定期報表，提高統計信息的及時性。
3、改革計劃考核辦法。計劃考核分兩個層次：一是對地質項目的考核，分兩種情況，計劃年度結束工作的地質項目，根據審批的地質投計和設計預算進行全面考核，作為計算節約、計提獎金的依據;計劃年度未完工的地質項目，根據累計年度計劃指標考核地質項目累計價值工作量，從當年價值工作量中(本年累計減上年累計)預提計劃節約額和獎金（列入財務結算)，并據此監控預期地質成果。二是對年度計劃的考核，仿照基本建設按投資進度考核的方法來考核年度計劃，聯系地質任務評價工作成績好壞，但不按此計算節約和計提獎金。
簡化考核指標。竣工地質項目考核：①地質成果（或工作成果）；②地質勘探費及經濟效益；③工作周期。未竣工地質項目考核：①計劃任務>②價值工作量。年度計劃考核：①地質任務；②價值工作量。實物工作量及工作項目的技術經濟指標，不再進行考核，作為進行經濟活動分析的資料。
按照分級管理的計劃體制，部、局管項目由局負責考核，隊管項目由隊負責考核，報局備案。年度計劃由本單位自行檢査考核。
地質計劃的考核工作比較復雜，要把它搞好，難度較大，有些問題把握不大，有待進一步商榷，比如：
國家實行年度計劃體制，財政上按年撥款，按年核銷，地質工作必然是實行年度計劃，進行年度考核。而地質項目周期有長有短，有的當年開工當年結束，有的跨年度，甚至跨若干年度，不可能和年度計劃周期對應一致。因此項目考核和年度計劃考核如何結合？值得研究。我個人的想法是：兩者應相互照應，相互補充。年度地質工作計劃考核應以項目考核為基礎，地質項目統計反映分年度工作進度，作為年度計劃考核的計算依據。
考核地質項目工作進度的計算方法，是按價值工作量計算，還是按標準工作量計算。在部未對標準實物工作量計算方法作出統一規定之前，我傾向于前一種方法，主張采用經審批的地質項目設計預算結算價款的計算方法，與計劃口徑取得一致。
勘查技術方法、施工手段是否進行考核和控制，認識頗不一致。我主張把它作為編制設計預算、計算地質項目工作進度、進行投入產出力析的一個計算依據，但不進行考核、控制，利于微觀上搞活，鼓勵下面選擇經濟合理的技術方法和節約使用工作量。
(三）
實行地質項目管理，涉及面寬。有些急待解決的問題，需要地質、計劃、統計、財務等方面共同研究，作出統一規定。
1、關于地質項目范圍、條件。地質項目包括范圍，從宏觀上考慮，應該囊括從地質設計開始到提交正式地質報告為止的全過程及為地質項目服務的有關工作?關于統計范圍，我主張在地質項目執行過程中，按計劃、財務的口徑進行統計，項目結束后進行投入產出分析，作為歸檔歷史資料，應該加上該項目普查階段的工作。
構成地質項目的條件，從1984年修訂的《地質工作統計主要指標解釋》關于地質項目的定義上看，基本上是四條：①有特定的工作地區,②獨立編制地質設計；③開展地質調査；④獨立提交地質報告。桉這四條衡量，有幾項工作是否列項目？需要研究。一是科研工作，計劃上一直按地質項目列報，但統計上未按地質項目統計；二是成礦遠景區劃總量預測及航空遙感，統計上列項目，多數同志不主張按項目管理。上述三項工作有特定的空間范圍，獨立設計，進行野外實地調査，獨立提交報告，我認為應該按地質項目統計。
地質項目條件只有上述原則規定是不夠的，還應該按專業分別作出具體規定才好掌握。比如對水文工程環境地質、石油地質、海洋地質、物化探等工作，需由技術上的行家研究些具體條件。
2、制定地質項目管理辦法。對項目的選擇、申報、審批、地質設計及設計預算的編制、項目的招標、投標、發包、承包、考核計獎、收益分配等工作作出原則性的規定和辦法。地質、計劃、統計、財務等專業工作，應擬訂實施細則。把地質項目管理納入規范化的軌道，使各方面的工作都有章可循。統計上應該擬訂出一套地質項目統計核算制度和地質項目考核計獎辦法，加強地質項目統計和考核工作。
3、計劃、統計、財務制度，規定有的不夠一致。因此，這些制度的制訂、修改應該通盤考慮、統一平衡，應由總經濟師統一領導、組織、協調這一工作。
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