資產(chǎn)管理論文
公共財(cái)政管理是為滿足社會(huì)公共需要、為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)管理，包括資金管理和資產(chǎn)管理。資金是資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)，資產(chǎn)是資金的物化和財(cái)政支出的沉淀，公共財(cái)政管理的資金和資產(chǎn)都是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，只是以不同的表現(xiàn)形式存在，兩者之間相輔相成、緊密相聯(lián)，共同構(gòu)成財(cái)政管理的重要內(nèi)容和對(duì)象，因此，在完善財(cái)政資金管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政體系建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，財(cái)政及相關(guān)部門提出了“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”的管理理念，這無(wú)疑是將資產(chǎn)管理擺上了更加重要、更為重視的位置。
這樣一個(gè)理念的提出，既是對(duì)當(dāng)代資產(chǎn)管理認(rèn)知的躍升、工作理念的轉(zhuǎn)變和管理實(shí)踐的總結(jié)，同時(shí)也是對(duì)資產(chǎn)管理目標(biāo)的重新定位。當(dāng)前，作為資產(chǎn)管理部門和管理者認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，深入思考，把握其深刻內(nèi)涵和全部要義顯得非常必要。
“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”，其中的“資金”是特指財(cái)政性資金，“資產(chǎn)”是指行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)。財(cái)政性資金經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，已經(jīng)形成了一條從資金預(yù)算、執(zhí)行、審計(jì)到績(jī)效考核的運(yùn)行與管理鏈，建立了較為嚴(yán)格的監(jiān)管體系，特別是近幾年來(lái)，隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線管理、政府采購(gòu)等一系列財(cái)政管理改革措施的深入推行，財(cái)政性資金的管理更趨于科學(xué)、透明。而由于受舊體制形成的管理理念、管理方式和管理機(jī)制的影響，資產(chǎn)管理往往與資金管理相脫節(jié)，并滯后于資金管理，資金一旦轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，人們對(duì)資產(chǎn)的重視程度就被弱化，不自覺(jué)地會(huì)另眼相待，在實(shí)際管理工作中，往往容易產(chǎn)生重資金輕資產(chǎn)、重購(gòu)置輕管理、重分配輕效能、重審批輕監(jiān)管等現(xiàn)象。因此，要從根本上解決資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，首要的前提和條件就是要轉(zhuǎn)變觀念，更新理念，提高對(duì)資產(chǎn)管理的思想層高，自覺(jué)地把它放在與資金管理同等重要位置，牢固確立“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”的管理理念；其次從資產(chǎn)預(yù)算管理、制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、機(jī)制架構(gòu)等方面入手，建立較為科學(xué)、完善的資產(chǎn)管理體系。具體地說(shuō)：
一、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須以預(yù)算管理為推手，推進(jìn)資產(chǎn)配置管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
預(yù)算管理是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資產(chǎn)預(yù)算是部門預(yù)算一個(gè)不可或缺的重要組成部分。資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)的配置、使用、處置三大方面，而源頭是資產(chǎn)配置，在保障行政事業(yè)單位履行職能需要的基礎(chǔ)上，注重對(duì)存量和增量資產(chǎn)的綜合管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)增量資產(chǎn)的預(yù)算管理，即通過(guò)強(qiáng)化資產(chǎn)配置預(yù)算審核環(huán)節(jié)控制，提高財(cái)政資金使用效率。長(zhǎng)期以來(lái)，資產(chǎn)配置方面疏于管理，隨意配置、重復(fù)配置、盲目配置資產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍，造成財(cái)政資金的低效甚至浪費(fèi)。加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管必須從源頭抓起，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制程序、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等內(nèi)容研究，探索建立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配備”的新型資產(chǎn)配置管理模式，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性和有效性。
二、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須從完善制度著手，推進(jìn)資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)的不斷完善和創(chuàng)新，是行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化的根本保證。行政事業(yè)單位資產(chǎn)具有種類繁多、構(gòu)成復(fù)雜、形成多元、功能多樣，且使用周期長(zhǎng)、涉及面廣、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，要真正管住、管好資產(chǎn)，使其保值增值不流失，就必須建立起資產(chǎn)配置、使用、處置以及收益、監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)等一整套管理制度和規(guī)定，并根據(jù)新形勢(shì)、新情況，創(chuàng)新管理舉措，不斷完善管理制度，從而形成科學(xué)完整的制度體系，保障資產(chǎn)管理有章可循、有法可依。與此同時(shí)，還必須提高制度的執(zhí)行力，一方面通過(guò)學(xué)習(xí)和宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知度和影響力，強(qiáng)化管理者和使用者的制度意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；另一方面資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核工作，使資產(chǎn)管理科學(xué)規(guī)范，執(zhí)行有力。
三、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須以夯實(shí)基礎(chǔ)為抓手，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化、精細(xì)化。
財(cái)政資金管理借助銀行賬戶、原始憑證、賬簿報(bào)表的記錄與核對(duì)，以及會(huì)計(jì)電算化等管理手段，清晰、完整、動(dòng)態(tài)地反映出每一時(shí)期內(nèi)的每筆財(cái)政資金增減變化情況。行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有它內(nèi)在規(guī)律和特性，而任何一項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作十分重要，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)牢固與否，直接影響到財(cái)政資金使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。因此，要做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”必須夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，做好資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：一是要全面掌握房地產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)備等各類資產(chǎn)第一手的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清家底，確保這些數(shù)據(jù)真實(shí)有用、準(zhǔn)確完整；二是要借助信息化管理技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息管理，同時(shí)分析運(yùn)用數(shù)據(jù)，發(fā)揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為決策服務(wù)的效用；三是要提高精細(xì)化管理水平，運(yùn)用條形碼等管理手段，為各類資產(chǎn)配發(fā)“身份證”，使資產(chǎn)無(wú)論流動(dòng)到哪里都能找到其歸屬；四是財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、使用部門加強(qiáng)日常管理，確保資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)相符；五是把資產(chǎn)管理每個(gè)環(huán)節(jié)和全部過(guò)程的工作以制度形式進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，最終實(shí)現(xiàn)由粗放型管理向精細(xì)化管理的根本性轉(zhuǎn)變。
四、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須以健全機(jī)制為落腳點(diǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)管理協(xié)作化、集約化。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)類別文秘站－中國(guó)最強(qiáng)免費(fèi)！多、環(huán)節(jié)多、存放分散、時(shí)間跨度長(zhǎng)、監(jiān)管難度大，必須發(fā)揮和調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門和各單位的積極性，積極探索建立起上下互動(dòng)，縱橫協(xié)調(diào)，齊抓共管的協(xié)作化、集約化的資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制：一要搭建與基層單位的工作交流平臺(tái)，及時(shí)掌握單位管理動(dòng)態(tài)，形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外配合的協(xié)作機(jī)制；二要按照管理職能，明確職權(quán)、分清責(zé)任，財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、審計(jì)等相關(guān)管理部門建立正常溝通渠道，形成相互支持、協(xié)調(diào)配合的協(xié)調(diào)機(jī)制；三要探索建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的制約機(jī)制，通過(guò)有序地開展資產(chǎn)管理工作，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制科學(xué)性、準(zhǔn)確性，從而推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作上新臺(tái)階；四要形成資產(chǎn)整合調(diào)劑與共享共用的激勵(lì)機(jī)制，資產(chǎn)配置通過(guò)調(diào)、租、購(gòu)、建的優(yōu)先選擇順序，提高閑置資產(chǎn)的使用效率，使現(xiàn)有資源得到充分利用。
總之，“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”說(shuō)到底是一場(chǎng)資產(chǎn)管理的變革，是對(duì)傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式的挑戰(zhàn)，要適應(yīng)和實(shí)現(xiàn)這一新理念，必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，變革管理手段，加快構(gòu)建行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理體制機(jī)制，建立嚴(yán)格、規(guī)范、完整的監(jiān)管體系，確保財(cái)政性資金與資產(chǎn)使用效益效率的最大化，在國(guó)有資產(chǎn)管理中推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。
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