農村電力管理模式優化研究
農村電力管理模式優化研究
1 引 言
根據電力部門相關的統計數據，2013 年全年農村居民生活用電為 1100 億 kWh,按 8 億農民計算，人均農村居民生活用電僅為 137.5kWh/年， 與發達國家農村居民用電 2000kWh/年的數據相比，還存在著較大的差距。 因此，農電管理模式改革作為我國現階段電力體制改革的重要內容， 對于提升農村居民生活水平，加快農村電力體制改革與發展，解決農村居民用電問題均有著重要意義。 基于此，了解現階段農電管理模式的不足之處，針對這些問題采取針對性的改進措施，對于保障農村用電經營及管理可持續穩定發展有著重要意義。
2 現階段農電管理模式概述
農村電網的管理模式是基于供電營業所所運行的， 現階段， 農村電網供電營業所多采用運行維護不分離的傳統工作模式， 主要職能包括管轄區域內農村電網的抄表、 電費的收繳、電力工程安裝與管理、業務擴展等等，考慮到我國農村的實際特點， 很多工作人員往往不僅要承擔各自管轄區域內的抄表、收費、催費的經營工作，還需要對管轄區域內的高低壓線路、電力設備的巡視、維護和事故處理的生產工作承擔著主要責任，具有較大的工作難度。 在績效考核方面，供電營業所的考核主要由用電營銷部負責，方式以抽查方式為主，具體考核細則由各地區分局掌握和制定， 但實際售電量受宏觀因素影響較大。 在運行費用方面，大部分農村電網管理模式是符合"減人不減資，增人不增資"的資金管理原則的，即一級的運行費用是一定的，其中包括供電營業所人員的薪酬，日常運營費用、日常巡視開銷等等，人員的增減不會對總費用產生影響，容易使得農電管理面臨較大的資金缺口。
3 創新農電管理模式的必要性分析
3.1 農電管理缺乏資金的有效支持渠道
由于我國改革開放以來一直堅持城市發展、 扶持工業的國家戰略，故 1998 年之前的農村電網管理模式大多為農民自建自管，建設水平較低，管理難度較大。 隨著"兩改一同價"戰略的實施，農電管理模式逐漸進入了加速的發展階段，但受歷史原因的影響，在政策方資金方面，還缺乏有效的支持渠道。
例如供電營業所受自身服務性質這一定義的影響， 縣供電企業的購售電價差往往較小， 導致高于城市的那部分供電成本難以從正規渠道得到有效補償，"供電越多，虧損越多"開始成為了農村電網面臨的棘手難題。 又或者政策規定，農網維管費的測量需要基于當地的經濟承受能力實行， 但由于農村地區發展情況普遍偏低， 故維管費的發放標準往往與企業的實際需求相違背，加上農電工工資、低壓電網維護、供電所管理成本等各項支出都是來自維管費， 使得部分農村電網維護費用缺口較大、農電工收入偏低成為了農電管理中的普遍問題。
3.2 農電管理現有模式存在諸多難題
配電設施是供電的關鍵， 對配電設施進行安全維護是極其重要的。 但隨著農電建設工作的不斷推進，農村地區的配電設施的管理開始面臨著點多面廣，人手不足，運行維護困難等一系列難題。 包括配電室破舊，難以滿足配電的基本需求；滅火裝備不規范，與相關防火要求不匹配；配電變壓器放置的高度不夠，人們很容易進行攀登、跨越；對防雷電設施的檢測力度不夠，不能及時發現安全隱患等等。 無形之中降低了農電運維管理工作的可靠性。
3.3 人力資源管理和崗位設置有待完善
現階段農電管理中，人力資源管理理念不完善、崗位設置混亂是其存在的主要問題。 隨著電力市場競爭的不斷加大，現代的人力資源開發與管理越來越需要市場機制在人力資源配置的基礎作用作為支撐， 但由于供電所多處于縣級市和地級市，很多工作人員缺乏優秀的的市場競爭意識，未能與現階段的市場經濟體系相匹配，存在著服務意識缺乏、積極性不高等一系列缺陷。 此外，相關崗位設置還存在著較為單一的問題，特別是作為基層的生產崗位系列和崗位層次， 往往扁平性嚴重，既不能滿足部分地區多種用工形式的多樣化需求，也不利于基層員工建立起未來的職業發展戰略目標， 再加上集體職工、臨時用工、勞務派遣用工、農村電工等一系列類別員工混崗工作，導致因員工類別不同，工作方式不同引起的矛盾被進一步放大，相關的勞動合同主體爭議、工傷爭議、薪資爭議等問題也變得難以解決，在這樣的背景下，對農電管理模式進行創新已經迫在眉睫。
4 農電管理模式的創新和應用分析
4.1 組織多渠道創收以農電管理的資金來源
在資金渠道缺乏的情況下， 供電所應當采取多種渠道有組織的實現創收，從而改善供電營業所的工作條件，提升農電工待遇，從根本上實現農電管理模式的創新。 具體可采取以下措施： ①在農村電網建設和客戶工程中給予農村電工一定數額的補貼， 例如安徽固鎮采取 3km 和 10kV 以下的低壓線路工程由農電服務公司和電力企業共同施工的方式， 以施工費用作為農村電工的補貼。 ②建立其完善的服務規章制度和報修服務體系，從而在提升電力服務質量的同時，利用有償增值服務在實現供電所營業額的增加。 ③多角度地拓寬創收渠道，例如湖北安陸利用農電工走村串戶的特性，組織農電工為農民報紙、裝電話、收取有線電視費用等等，不僅解決了農電工不愿意下村進行巡視檢查的弊端，而且還一定程度上密切了農電服務人員和群眾的關系，有效提升了農電服務人員的收入。
4.2 建設高效有力的農電管理運維隊伍
在現有的農電管理人才培養模式上， 可考慮借助不同渠道加強農電管理運維人員的技術培訓工作， 例如與電力施工單位進行施工管理方面的管理經驗交流、 與設備供應商進行設備應用的技術交流、 與配電網絡設計單位進行組織結構方面的交流等等。 在外來的人才引流方面，考慮到農電運維管理工作與電力設備專業的關聯度較高， 可考慮有針對性地招聘具有豐富電力設備知識的專業技術人員， 進一步充實農電管理運維隊伍。 而在配電設施的管理上，亦需要要求相關管理人員對配電缺陷能夠積極地進行查找、 消除， 不能出現繞過問題、應付解決問題的現象；更不能出現缺陷相繼出現，解決不徹底的情況。
4.3 更新農電管理的人力資源管理觀念
無論是電力市場競爭的加劇，還是《勞動合同法》的不斷完善， 都使得更新人力資源管理觀念逐漸成為了供電所解決人力資源管理和崗位設置問題的重要渠道， 具體可采取以下措施：①建立起依法治企的管理理念，針對部分供電所擅自聘用員工、混崗用工、未能依照相關法律條例簽訂勞動合同等一系列現象，采用加強勞動用工考核、勞動合同簽訂監督等一系列方法，維護供電所員工和企業自身的合法權益。 ②建立起正向激勵機制和提升管理制度，有效員工的潛能，煥發供電所員工的工作熱情，也可考慮引入競爭機制，使得人才待遇與自身的綜合能力相銜接，實現人員的最優化配置。 ③樹立以人為本的'觀念， 隨著傳統人事管理模式向現代人力資源開發模式的不斷轉變，供電所需要樹立起以人為本的科學發展觀，從而在了解基層員工基本需求的基礎上，對工資分配、績效管理、員工福利等一系列人力資源管理工作中的難點工作進行有效的健全與完善。
4.4 完善供電所的崗位管理制度
供電所崗位管理制度的建立可考慮從以下幾個方面著手：①加強混崗人員的清理，對于在主業崗位工作的不符合身份的工作人員， 應當要求原用人單位進行崗位安排或是勞務派遣，對于供電所的后勤工作人員，則應當結合工作特性采用非全日制用工方法，避免混崗現象的產生。 ②需要在崗位管理方面體現出員工的能力差異， 從而有效提升供電所員工的生產積極性， 相關的管理人員需要依據供電所不同工作的技術復雜程度和技能要求， 對相關生產技能和工作崗位進行層級劃分，有效延伸崗位序列，讓供電所員工能夠在工作崗位上獲得精神滿足與物質滿足，提升工作積極性。
4.5 以電網發展建設帶動安全生產管理
電網發展永遠是電力安全生產管理工作的立足之根，而堅強的電網則是供電可靠性的重要保障。 因此，以電網發展建設帶動電力安全管理工作是解決安全生產管理的重要手段。以市場為導向促進各級供電所協調發展， 然后根據當地市場的實際情況出發， 對當地供電所安全管理人員的職業技能以及安全管理意識進行培養和提升，同時借助安全知識講壇、安全知識考核等工作加速供電所內部安全管理文化氛圍的形成。 ②整合科研資源，強化科研管理，加大科技投入，做到以科技帶動農村地區電網發展， 借助大容量輸電技術和電網升級技術進一步提升整個農村地區電網的安全性。 ③借助實時監測，數據分析，數據采集，電力自動化管理等技術在供電所內部提升電力安全管理工作的安全性和效率， 為和諧社會的建立貢獻出更獨特的力量。
5 結束語
雖然在農電管理實際運行的過程中， 整個農電管理模式還存在著資金支持渠道缺乏、管理理念不完善等弊端，對相關企業的經營效益和安全生產產生了一定的影響， 但我們有理由相信，隨著農電管理模式的不斷創新，供電所將會為我國的經濟發展做出更有效的貢獻。
參考文獻
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