著力改革創新 建設林業強縣

    因應建設海峽西岸經濟區，凸顯林業在##發展全局中的重要位置，省委、省政府不久前召開全省林業工作會議，作出了“建設綠色海峽西岸”的決定，對新世紀##林業的發展進行全新的運籌決策。面對新的發展契機、新的競爭挑戰，作為全國南方集體林區重點林業縣和全國集體林區林業產權制度改革試點縣——##的務林人，毫無疑問要認清自己肩負的責任，在縣委、縣政府領導下，奮發有為、開拓進取，著力改革創新，為##更快更好地邁向林業強縣、融入“綠色海峽西岸”作出應有的貢獻。具體是著力于以下三個方面：     一、深化林業改革，增強發展動力。一是扎實推進集體林產權制度改革。緊密結合##實際，創造性地貫徹上級關于林權制度改革的總體部署，發揮好職能作用，當好縣委、縣政府的參謀，加強對全縣林改工作的督促指導，推動全縣年內確保完成集體商品林產權制度改革和林權發證９０％以上。堅持“質量第一”，總結經驗教訓，實事求是地推進改革。既要堅決防止“走過場”和“假改革”，也要防止搞“一刀切”；既要明晰產權、激活產業，又要鞏固增進集體經濟。做到因村因地制宜，使改革真正成為群眾的自覺行動、加快林業發展的有效動力。二是探索建立群眾性護林聯防組織�？偨Y推廣西城鎮民間護林聯防協會的做法，按照“民辦、民管、民監督、民受益”原則，引導林業生產經營者自愿組合、自定章程、自收會費，組建以防盜防火防病蟲害為主的群眾性護林聯防協會。同時建立森林防火風險基金，解決在撲救森林火災中人員傷亡的救治和補償問題，加大對民間森林聯防協會基礎設施投入的補助，構建新的森林資源保護體系。三是積極開展林權抵押貸款試點工作。做大做強森信林業擔保有限公司，進一步擴大抵押擔保貸款規模，完善林木林地押金管理辦法。積極主動與金融機構合作，探索林業生產經營者通過森林資源資產評估、林權抵押登記等程序，以現有林木林地資產為抵押直接向銀行貸款的具體途徑和辦法；盡快組建林權登記管理中心，探索以林權證直接抵押貸款做法，解決林業生產經營融資難問題。四是積極開展生態公益林限制性利用試點工作。按照林業分類要求和不同生態區位、功能質量等級，把全縣生態公益林分為嚴格保護、重點保護和一般保護三種類型，對后兩種的生態公益林實行限制性利用，允許經營主體通過撫育、更新性質采伐和林下合理利用獲得經濟效益，實現林農收益和生態功能的'雙贏。五是積極探索林業社會化服務體系建設。設立“林業９６３５５”服務中心，為農民提供林業法律、法規、政策、信息和技術咨詢等服務。健全林業科技推廣網絡，促進林業科技普及，提高林業生產經營者科技素質。建立林業行政許可事項計算機網絡服務體系，為林業生產經營者提供優質、高效、便捷的行政服務。按照市場化運作要求建立健全伐區調查設計中心、木材檢驗中心和森林資源資產評估中心等中介服務機構，適當引入競爭機制，合理界定中介組織職能，規范中介組織服務行為，確保其客觀公正地履行職責，更好地服務林業生產經營。六是積極改進林業行政執法工作。整合現有的林業執法隊伍，推進綜合行政執法，實現由分散執法向集中執法轉變。嚴格執法監督，實行錯案追究和責任賠償制度，提高執法水平。     二、加強基地建設，加快資源培育。以速生豐產林、筍竹兩用林和經濟林三大資源培育基地建設為載體，走速生、豐產、優質的發展路子，快速增進森林資源總量。首先，探索建立“誰造誰有、合造共有”的營造林機制。加大封育力度，及時完成采伐跡地、火燒跡地更新造林，鼓勵各種社會主體投資三大資源培育基地，確保按規劃要求完成各年度造林任務。其次，實施低產林改造試點項目。明確低產林分改造對象，簡化低產、低效林分的采伐審批程序，制定相應優惠政策，調動產權主體參與改造積極性，為三大資源培育基地建設提供林地保障，并充分發揮林地生產潛力，不斷提高林地產出率。第三，探索林木種苗培育新機制。依托縣林業科技推廣中心建設輕型基質容器快繁育苗基地，建設５０００畝優良鄉土闊葉樹采種母樹林繁育基地，建設５００畝芳香樟條穗圃基地；加快實施種苗國債項目建設。同時，建立##縣林木種苗檢測中心，為三大資源培育基地建設提供優良種苗保障。第四，創新竹業科技推廣模式。以竹山道路和竹山灌溉兩項工程為重點，大力推廣竹林高效經營技術，促進竹林資源總量和經營效益的提高，加快竹業產業化進程。第五，實施以金柑為主的經濟林品牌戰略。充分發揮中國金柑之鄉的優勢，加強產學研協作，實施品牌戰略，提高經濟效益，增加林農收入。第六，放手發展個體、股份制、股份合作制、國有控股、職工持股等混合型所有制林場。制定優惠政策，促進林木所有權和林地使用權流轉，鼓勵林農和社會各方面以承包、租賃、轉讓等形式參與生產經營，推動森林資源規模化發展。鼓勵林紙林板林脂企業一體化經營，以“公司＋基地＋農戶”等形式創辦工業原料林基地。     三、實施項目帶動，壯大林產工業。以資源為依托，創新招商引資機制，著力建設六大生產基地，即：以刨花板、細木工板、膠合板為主的年產２０萬立方米的人造板生產基地，以杉木指接板為主的年產１０萬立方米的杉集成材生產基地，以松香、松油醇、竹炭、活性炭為主的年產２萬噸的林產化工生產基地，以竹地板、竹膠板為主的年產１０萬立方米的竹集成材生產基地，以綠筍、清水筍、金絲筍為主的年產７萬噸的森林食品加工基地，以芳香醇為主的年產１０００噸的芳香醇加工基地。具體要采取四個舉措：一是培育龍頭企業。在木、竹、筍加工和林產化工領域分別確定一兩家具有一定規模，市場前景好、競爭力強的企業作為重點扶持對象，在稅費、資金、貼息貸款、建設用地、加工用電等方面給予優惠扶持，促其做大做強。二是構筑產業集群。制定林產工業發展規劃，推進合理布局。盡可能促進有一定規模的林產加工項目進園區，調整優化林產工業結構。積極引導分散的小型林產工業企業相對集中，逐步形成鏈條、集約發展。三是創新經營體制。充分運用市場機制，通過重組或行業協會運作，逐步實現統一品牌、統一質量標準，共同策劃市場營銷，推進聯營聯合，向規模經營、系列開發方向發展。鼓勵各類社會主體以承包、租賃、股份合作等形式獲得國有林產工業企業的全部或部分經營權，吸引境內外資本改組國有林產工業企業；鼓勵組建跨地區的林產工業企業聯合體。四是落實產業政策。進一步把國家林業稅費政策、林業產業扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實處；各有關方面要協同動作，清理取消與林產工業有關的不合理收費項目。    （作者為##縣林業局局長）

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