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中西部地區法官斷層：在神話和現實之間
內容提要
今年以來，各大報刊媒體圍繞著國家司法統一考試和有關中西部地區法官、檢察官嚴重斷層的討論好不熱鬧。[1]綜合各種立場、觀點，持中西部地區法官、檢察官面臨嚴重斷層，并以此要求降低司考門檻提高通過率的呼聲似乎占了絕對優勢。在一些人看來，中西部法官、檢察官都快絕種了，不降低司法統一考試門檻提高通過率怎么行？而事實是否果真如此？
筆者認為，要討論中西部地區法官斷層問題，必須首先弄清以下問題：中西部地區現在到底有多少法官，中西部地區現在有多少案件，辦理這些案件到底需要多少法官，需要法官數與實有法官數差額有多大，在此基礎上，我們才能得出中西部地區法官是否嚴重斷層的結論，并就與此相關的問題予以考察和研究。但不無遺憾的是，近年來，中西部地區法官斷層問題雖然是各大媒體炒作的熱點，但卻沒有一家媒體能夠準確透露中西部地區現在到底有多少法官，而中西部地區現在到底需要多少法官，其間的差額到底有多大。筆者作為法院一個普通工作人員，也沒有辦法搞到這些數據。因此，本文所有數據都只能以廣西為視角而展開，意在為決策者提供一種研究方法。為了讓讀者對司法考試前后法官數量有一個直觀的印象，本文特將2002年3月第一次司法統一考試前后廣西法官數量和案件數均予以列出，供大家參考。
本文選擇以廣西為考察對象還基于以下兩個理由：一是一些持中西部地區法官、檢察官嚴重斷層說者大量引用了廣西法官斷層的數據，二是廣西是一個少數民族地區和西部落后地區，在中西部地區中有一定代表意義。[2]以廣西為視角，全面考察廣西法官現狀，無疑有助于專家學者和國家決策者加深對中西部地區法官現狀的了解，還事實以本來面目。
一、廣西現有法官情況
廣西壯族自治區位于祖國南疆，是全國唯一集老、少、邊、山、窮于一體的省區，在實施西部大開發戰略中，與其他11個西部省（區）、市享受同樣的政策和待遇。全區共有高級法院1個，中級法院16個（含柳州鐵路運輸中級法院，北海海事法院），基層法院111個（含2個鐵路運輸基層法院）。截止至1999年底，全區法院共有干警職工10928人，其中法官（具有助理審判員以上審判職稱）8019人，占73.38%.[3]2001年按照最高人民法院統一布置全區三級法院相繼進行了機構改革，法院人員得以精簡。截止至2002年底，全區法院共有干警8884人，其中法官6360人，占71.60%.[4]具體到基層法院，1999年底，全區基層法院共有干警8540人，其中法官6137人，占71.86%.機構改革后，至2003年底，全區基層法院實有7090人，其中法官4730人，占66.71%.[5]鑒于機構改革期間45歲以上的法官紛紛退休，廣西現有法官數量沒有多大波動，仍為6000多人。且這些法官多在50歲以下，50歲以上的法官人數較少。
二、廣西現在到底需要多少法官
一個地方法官需求量既取決于管轄地域大小，又取決于案件數量。倘若案件數量上升，則法官需求量相應就大，反之亦然。
在廣西，由于糾紛解決多元化渠道的引入（如司法行政部門加強了調解力度），近年各級法院受理案件數量整體上呈下降趨勢。1999—2002年全區法院受理案件數依次為178200件，147629件，136886件、127324件，呈逐年遞減趨勢。[6]2004年，全區法院受理案件數則近一步遞減至123514件。[7]因此，僅就審理案件而言，若每名法官年均結案30多件（參照國外法官年均結案數和沿海地區法官人均結案數，這個數字對中國西部法官而言要求不算高），審理完上述案件，廣西只需要4000多名法官就夠了。
三、廣西是否存在法官嚴重斷層現象
（一）從整體上來看，廣西并不存在法官嚴重斷層現象
如前文所述，僅就審理案件而言，廣西只需要4000多名法官就夠了，而廣西現有6000多名法官，每名法官年平均審案僅20多件。由此可見，從整體上來看，當前廣西并不缺少法官。
具體到基層法院，由于基層法院近年受理案件也呈下降趨勢，年人均辦案數量增減幅度不大。從1999—2003年人均辦
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