關于司法救助制度的思考

　　司法救助制度是國家法律制度的一項重要內容，是審判機關在民事訴訟、行政訴訟中，通過對當事人緩交、減交或免交訴訟費用的救濟措施，減輕或者免除經濟上確有困難的當事人的負擔，保證其能夠正常參加訴訟，依法維護其合法權益的法律制度。2000年7月28日最高人民法院公布的《關于對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》（簡稱《規定》），對司法救助的概念作了明確的解釋，對司法救助的范圍和條件作了詳細的規定，同時還對司法救助的申請、緩交訴訟費用的期限、減交訴訟費的比例以及司法救助申請的審批等問題，都作了明確的規定。正確理解和執行《規定》，對于保證當事人的訴訟權利，維護當事人的合法權益，體現法律面前人人平等的法律原則，實現肖揚院長在九屆全國人大三次會議工作報告中“讓那些合法權益受到侵犯但經濟困難交不起訴訟費的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情但正義難以申張的群眾，打得贏官司”的鄭重承諾，有著極為重要的意義。

　　思考一：

　　審判機關收取的訴訟費是財政性資金，是國家的財政收入。訴訟收費是法律規定的基本制度，而司法救助則是對訴訟收費基本制度所難以包容的特殊問題的必要救濟和補充，應堅持法無明文規定的不救助，法有明文規定的必須救助的原則。在執行《規定》時，既要強調對合法權益受到侵犯但確有經濟困難的當事人予以司法救助，又要注意防止冒用司法救助之名，隨意減、免當事人的訴訟費用，造成國家財產的流失。在實踐中應著重把握好以下幾點：

　　司法救助的條件和范圍。根據《規定》，申請司法救助的條件有兩個：其一，當事人的合法權益受到了侵害，而且必須是當事人能夠舉證說明或者侵害行為是顯而易見的，有勝訴的希望或可能的。其二，當事人經濟上確有困難，難以承擔部分或全部訴訟費用。《規定》對司法救助的范圍詳細列舉了十一項內容，概括起來有兩個方面：一是合法權益受到侵害但經濟確有困難的公民個人。即追索贍養費用、撫養費、撫育費、撫恤金、養老金、社會保險金、勞動報酬等生活確有困難的公民個人。這是司法救助的主要方面。二是社會公共福利事業單位和民政部門主管的社會福利企業。如福利院、敬老院、優撫醫院、精神病院、SOS兒童村。這是司法救助的一個特殊的方面。只有符合上述條件和范圍的當事人才能申請司法救助。

　　第二，司法救助申請的審批。司法救助的對象主要是經濟上的“貧弱群體”，關鍵是經濟上“確有困難”。因此，在司法救助的審批過程中應注意：（1）當事人除遞交司法救助申請外，還應提供足以證明確有經濟困難的證明材料。如：提供本人及家庭經濟狀況符合當地政府部門規定的公民經濟困難的證明等。當事人正在接受法律援助機構提供的法律援助的，在向人民法院提出司法救助申請的同時，應提交法律援助中心統一印制的公函和文書。（2）確定緩交訴訟費的期限。基于《規定》、《人民法院收費辦法》和案件的審理期限等綜合因素考慮，經審查同意當事人緩交訴訟費的，可通知當事人先預交50%的訴訟費，余下部分，一審案件緩交期限最好不超過兩個月，二審案件最好不超過一個月。（3）通知的義務。最高人民法院《關于對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》第七條規定：“人民法院審查同意當事人緩交訴訟費后，應當按照法定程序開始對案件進行審理。”因此，經審查同意當事人司法救助申請后，立案機構應履行二項通知義務：一是通知當事人人民法院關于司法救助的決定；同意當事人緩交訴訟費的，應同時通知當事人緩交期限的具體時間以及不按時交納訴訟費的法律后果。二是將案件司法救助的決定隨案通知相關的業務庭，以便業務庭視訴訟收費的具體情況對案件進行處理。如：同意當事人緩交訴訟費的，緩交期限屆滿逾期不交的，按自動撤訴處理；人民法院決定對一方當事人司法救助的，對方當事人敗訴的，訴訟費由對方當事人交納，等等。

　　訴訟費的最后支付。人民法院司法救助的決定，是對“有充分理由證明自己合法權益受到侵害但經濟確有困難”的一方當事人作出的，而非案件的雙方當事人。對于人民法院實行司法救助的案件訴訟費的最后負擔問題，最高人民法院《關于對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》和最高人民法院、司法部《關于民事法律援助工作若干問題的聯合通知》都作了相應的規定。最高人民法院《關于對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》第八條規定：“人

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