發(fā)展權(quán)法理探析

　　發(fā)展權(quán)作為一項基本人權(quán)雖已逐步為國際社會所認(rèn)同，但長期以來，西方某些國家設(shè)置重重障礙阻撓發(fā)展權(quán)在全球的實現(xiàn)，甚至否認(rèn)發(fā)展權(quán)的人權(quán)性質(zhì)和人權(quán)地位，致使發(fā)展權(quán)問題成為當(dāng)代國際人權(quán)理論和實踐中一個存在嚴(yán)重分歧和尖銳對立的焦點問題。導(dǎo)致這一局面的原因除了歷史和政治、經(jīng)濟(jì)等因素外，比之于自由權(quán)、平等權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等幾百年前就已被思想家所揭示的傳統(tǒng)人權(quán)來說，對作為新一代人權(quán)的發(fā)展權(quán)的理論研究顯得相對薄弱不能不說是一個重要原因。為此，深入開展對發(fā)展權(quán)的研究具有重大的意義。

　　一、發(fā)展權(quán)由來的實在法探究

　　發(fā)展權(quán)作為所有個人和全體人類應(yīng)該享有的自主促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治全面發(fā)展并享受這一發(fā)展成果的人權(quán)，最初是由塞內(nèi)加爾第一任最高法院院長、聯(lián)合國人權(quán)委員會委員凱巴。姆巴耶于1970年正式提出的。[①]這一概念的提出有其深刻的社會歷史原因。長期以來，不合理和不公正的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序嚴(yán)重束縛著廣大第三世界國家的發(fā)展。改變舊秩序，獨立地選擇自己的發(fā)展道路，提高發(fā)展中國家人民的生活水平已成為時代的呼聲。與此同時，發(fā)展問題也引起了國際學(xué)術(shù)界的重視，“新發(fā)展哲學(xué)”、“國際發(fā)展新環(huán)境”、“國際經(jīng)濟(jì)新秩序”、“發(fā)展國際法”等一系列概念相繼出現(xiàn)。正是在這一背景下，發(fā)展權(quán)概念得以產(chǎn)生并逐步從一個人權(quán)概念演變?yōu)橐环N人權(quán)規(guī)范和人權(quán)制度。從實在法的角度看，發(fā)展權(quán)的演變經(jīng)歷了以下三個階段：

　　（一）從人權(quán)目標(biāo)到應(yīng)有人權(quán)。發(fā)展權(quán)萌生于將國際組織的存在價值與人權(quán)的基本目標(biāo)定位于“發(fā)展”的國際人權(quán)法。其總體思路是，人權(quán)是借以實現(xiàn)發(fā)展的形式和手段，發(fā)展是人權(quán)的目的與歸宿。自《聯(lián)合國憲章》強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國應(yīng)促進(jìn)“較高之生活程度、全民就業(yè)，及經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展”時起，人權(quán)法都試圖去確立人權(quán)手段與發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。從起初的自決權(quán)、天然資源永久主權(quán)，再到后來的公民權(quán)利與政治權(quán)利及經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利，無不以人類發(fā)展，特別是非自治領(lǐng)土和非發(fā)達(dá)國家的發(fā)展為依歸。如1948年的《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定：“每個人作為社會的一員有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享受他的個人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面各種權(quán)利的實現(xiàn)。”1966年的兩個著名人權(quán)公約（即《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》）宣布，“所有人民都有自決權(quán)，他們憑這種權(quán)利自由決定他們的政治地位，并自由謀求他們的經(jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展。”這幾個規(guī)定在發(fā)展權(quán)歷史上具有重要的意義。

　　從人權(quán)目標(biāo)向應(yīng)有權(quán)利的飛躍，是發(fā)展權(quán)演化史上的第一次質(zhì)變，其標(biāo)志有二：一是把“發(fā)展”與“責(zé)任”聯(lián)結(jié)起來。1969年聯(lián)大通過的《社會進(jìn)步與發(fā)展宣言》指出：“發(fā)展中國家實現(xiàn)其發(fā)展的主要責(zé)任在于這些國家本身”，而其他國家也有責(zé)任“提供發(fā)展幫助”，這里實質(zhì)上隱含著賦予發(fā)展以權(quán)利形式的認(rèn)識。二是在學(xué)理上凝結(jié)成“發(fā)展權(quán)”這一范疇，以及為使之獲得普遍確認(rèn)和規(guī)范所作的種種努力。

　　（二）從應(yīng)然人權(quán)到法定人權(quán)。20世紀(jì)70年代是發(fā)展權(quán)逐步實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的十年。1977年11月，聯(lián)大教科文組織主持編輯的《信使》上發(fā)表了《三十年的斗爭》一文，將發(fā)展權(quán)歸入一種新的人權(quán)，稱為人權(quán)的第三代。教科文組織關(guān)于發(fā)展權(quán)的討論引起了聯(lián)合國人權(quán)委員會的極大關(guān)注。1977年，人權(quán)委員會通過了第4（XXXIII）號決議，第一次在聯(lián)大人委會系統(tǒng)內(nèi)承認(rèn)發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)。從此，發(fā)展權(quán)問題才正式被提上聯(lián)合國大會國際政治、經(jīng)濟(jì)和法律事務(wù)的討論范圍。聯(lián)大就此開展了一系列活動，包括1977年12月16日通過《關(guān)于人權(quán)新概念的決議案），根據(jù)發(fā)展權(quán)的精神擴(kuò)充和完善了人權(quán)概念，決定把有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展，促進(jìn)入的充分尊嚴(yán)和社會發(fā)展作為人權(quán)的相互依存的不可分割的內(nèi)容，當(dāng)作決定聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)今后處理有關(guān)人權(quán)問題時應(yīng)考慮的一種新概念。同時，聯(lián)大秘書長根據(jù)人權(quán)委員會的請求，專門發(fā)表了研究發(fā)展權(quán)的國際意義的E/CN.4/1344報告。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國人權(quán)委員會才在1979年3月2日以決議[第4（XXXV）號和第5（XXXV）號]形式重申發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)，并指出：“發(fā)展機(jī)會均等，既是國家的權(quán)利，也是國家內(nèi)個人的權(quán)利”。對該決議，美國投了反對票，六個發(fā)達(dá)的西方國家（比利時、法國、前聯(lián)邦德國、以色列、英國、盧森堡）投了棄權(quán)票。這表明了西方國家的基本態(tài)度。

　　聯(lián)合國大會為了使發(fā)展權(quán)的研究和保護(hù)工作更加全面系統(tǒng)地展開，在1979年11月23日，以第34/36號決議通過了《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》，明確“強(qiáng)調(diào)發(fā)

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