現代學校制度建設的唯一標準論文

　　學校制度建設的標準是檢驗學校制度建設成效的尺度和調整教育事業發展的坐標，是設計學校制度要素與結構的理論依據和邏輯前提，對學校制度建設具有重要意義。

　　教育制度建設都是源于解決影響教育發展中的矛盾問題，學校制度建設也不例外；但是，并不是解決任何矛盾問題都是判定教育制度的價值標準，最為根本的是所解決的問題應是教育發展中的“本真”問題。我國目前教育改革的一個普遍現象是學校制度變革所解決的問題不是教育的“本真”問題，都是圍繞表象性的、現實的與經濟有關的教育問題，也就是“教育投入一產出”問題：一方面是教育投入不足問題，包括政府投入在內的全部教育投入不能滿足教育事業發展的需求。另一方面是學校問題，即在一定的教育投入前提下，怎樣調動學校主體的辦學積極性。在經濟體制改革和社會轉型的背景下，學校制度改革簡單套用現代經濟制度改革的思路，來解決這些教育發展中的表面問題。例如，學校也實行股份制、私有化改革，以增加教育投入；學校單純強調法人制度、辦學自主權，實行所謂校長負責制等，這些實用主義和急功近利的解決方式，其根本原因就是在價值判定上的標準存在偏差。其實，這些問題只是教育發展中與經濟發展相似的表象問題，根本不是學校制度建設的“本真”問題。

　　這些套用現代經濟制度的方式、方法進行現代學校制度設計，在價值判定標準上忽略這樣一個明顯的差別，就是企業生產風險客觀上由個人和企業投資者來承擔，而學校教育風險不可能由個人或學校投資者來承擔。因為企業生產的是產品，教育的培養對象是人，是社會的人，人的培養風險的承擔者是政府和全社會。

　　現代學校制度與現代經濟制度在解決問題方面有著本質的不同。如果說現代經濟制度。如產權制度、法人制度、股份制等，所解決的問題是如何讓越來越豐富的有形和無形資產有序流動，從而使社會財富增加，那么，現代學校制度所解決的問題應當是如何讓所有的人有序接受先進知識和思想的教育，從而促進人的全面發展。套用現代經濟管理模式的學校制度只會讓教育成為機械的、狹窄的、片面發展的教育，如提高考試分數和升學率等，不可能成就文化的、素質的、全面發展的教育。教育效益與經濟效益完全是兩回事，用金錢衡量的辦學效益無疑會使學校教育走向拜金主義的歧途。例如，在目前我國教育背景下，公辦學校對抓“應試教育”由于存在一些顧忌，有可能推進素質教育；而私立學校往往是一心一意抓“應試教育”，因為他們認為只有升學率才能說明學校辦學水平，才能擴大生源，才能為學校帶來更多的學費收入。所以，市場化、私有化不可能從根本上解決教育發展問題。

　　經濟是教育發展的基礎，教育發展需要經濟發展為教育活動提供必須的物質條件，并講求經濟核算，但這決不意味著現代學校制度建設必須套用現代經濟制度建設的思路、模式和方式方法。私立學校的經濟學本意是把社會能辦好的學校交給社會去辦。但并非私有化、股份制的學校才是現代學校，同樣，并非私有化、實行股份制才是現代學校制度。例如，美國的眾多公立學校隸屬于學區，學校不是法人，原因是這種學區法人制度的計劃管理體制可以有效地統籌區域內的教育資源配置，推進教育的均衡發展。美國教育部《2002～2007年戰略規劃》的總目標，就是按照布什總統提出的“不讓一個孩子掉隊”總要求，讓公共學校走向一個關注教育結果公平的時代。

　　現代教育是經濟和社會發展的動力，從生產先進生產力的角度來看，教育是經濟發展的手段，更是經濟發展的支撐。從引領社會文化發展的角度來看，教育是文化傳承的形式，更是文化創新的源泉。從建設和諧社會來看，教育是社會公平的起點，也是社會公平的核心，教育不公平是社會最大的不公平。教育公平是促進人的全面發展的前提條件。

　　現代學校制度改革是創新教育體系文化的組成部分，終極目標是促進學生的全面發展，讓每個學生都能夠充分、自由地發展并為社會做出貢獻，因為“每個人的自由充分發展是一切人自由發展的條件”。實現這一理想目標，讓每個人都全面而自由的發展，就需要不斷創設新的條件，唯一標準就是教育公平，從教育起點的公平，教育過程的公平，到教育結果的公平。

　　從本體意義上講，學校是先進社會文化組織，學校是博學的場所，是求真、向善、惟美、神圣的殿堂，現代學校更是民主、平等、博愛的“圣地”。因此，現代學校制度建設的本體意義是政府以法律手段保證學校教育的優先發展，而不是以依靠經濟基礎所決定的上層建筑左右學校教育。因此，市場化和管理主義對學校教育發展是具有局限性的。由于教育發展對一個國家和民族具有戰略性的重要意義，因此學校發展必然受到上層建筑的約束，但這決不等于上層建筑決定教育發展。例如，經濟上允許一部分人先富起來，引領大家共同致富，但決不意味著在教育上允許一部分人先接受好的教育，形成人的發展上的兩極分化。這樣做的結果不僅違背了現代社會管理中通過教育進行再次分配從而縮小社會差距的理想追求，還違背于受教育權平等的社會公平和正義。

　　我們現行的學校制度中仍然存在這樣一些套用市場化經濟管理的方式進行教育管理的現象。例如，不僅存在相對豪華的城鎮校和相當簡陋的鄉村校，而且在教育事業費和公用經費分配標準上，鄉村學校也低于城鎮學村。我們知道，同樣的師資培訓、教學研究等教育教學活動，鄉村校的人均教育成本肯定會大于城鎮校。這樣的學校制度設計無疑會加劇城鎮校與鄉村校的兩極分化，違背教育公平的原則，有悖于現代社會中的民主、平等、博愛。

　　現代教育的政治價值，就是通過教育公平實現社會公平。實現教育公平，政府就要針對人才、勞務、科技等方面的市場“這只看不見的手”對學校教育施加影響，用政府這只“看得見的手”維護教育的公平與正義。在維護公民教育權利方面，政府的“干預”不是與市場進行“博弈”，而是全面保障，因為所有的人的受教育權都是平等的，所有的人都需要受教育，沒有可能也根本不存在“二選一”或“多選一”不受教育或不需要受教育的“旁觀者”。所以，一切有利實現教育公平的政治制度，都應當吸納到現代學校制度體系之中。

　　政府是現代學校制度的主要供給者。按照教育公平的價值標準建設現代學校制度，從而進—步促進人的全面發展，對政府來講，進行現代學校制度建設，應遵循以下原則：

　　一是開發教育資源，創設教育公平。政府不斷開發新的教育資源，一方面使教育資源總是增加。例如，不斷加大政府投入比重，并鼓勵社會各界投資興教；組織中外合作辦學、吸收國外教育資源：通過政策傾斜，吸引社會優秀人才投身教育事業等。另一方面，使教育資源資產增值。例如，將學校所有權與經辦權分離，國家擁有所有權，通過競爭激勵機制把經辦權交給更有辦學水平和能力的個人、企業或社會團體，提高學校競爭力；促進學校與企業、學校與學校之間的合作與聯合辦學，使學校教育資源資產增值等。

　　二是實施科學管理，保證教育公平。改變政府和學校的行政附屬和派出機構關系，使每個學校辦學者都與政府部門建立法律關系明確的契約關系，明確各自的權利、義務和責任，學校依法自主辦學，政府督導進行辦學規范，學校自主創辦特色文化與品牌，為學生的全面發展創造條件。建立社會教育中介組織對學校進行辦學水平的評估，明確中介組織的責任與義務，保證教育中介組織所提供評價信息的客觀與公平。政府在教育投入及管理上對公辦學校和民辦學校做到“一視同仁”，嚴格按照辦學績效和教育成本進行管理和投資撥款。

　　三是建立問責文化，落實教育公平。全面樹立教育公平為辦學價值理念，建立科學的學校發展評估體系。明確各級政府部門和學校的目標任務，政府主管部門明確學校的教育目標任務，上級政府部門明確下級政府的教育目標任務，學校領導和教師乃至政府部門對目標任務達到的成績負責，以可以測量的目標和任務作為標準，衡量各級政府和學校的工作績效，并以此作為學校領導、教師以及政府部門的工作考核依據，以此保證將教育結果公平落到實處。

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