山陽鎮土地規模經營情況調查 -調查報告

山陽鎮土地規模經營情況調查
山陽鎮農經中心轉的盛調盛盛大查與思考
農村土地承包期延長30年不變政策實施以來，如何妥善解決因勞力、人口增減造成的人地矛盾，如何克服發展規模經營和農業產業化中遇到的土地調整困難，這是當前深化農村改革的重要課題。近期，我們對全鎮16個行政村和2個居委會進行了調查。調查結果顯示，土地經營權流轉總體上是健康的，是符合國家政策要求的但也存在不少問題。現就存在的矛盾和問題以及應采取的措施，做一初步的分析。
    一、當前土地流轉的形式
    調查的16個行政村和2逐步形成居委會，共有1.42萬戶，承包耕地面積6.14萬畝，其中發生流轉行為的有820戶，占5.7%，耕地流轉面積5600畝，占9.1%。其中轉包的有近4000畝,租賃的有1600畝。
流轉的形式，主要有以下六種：
   （一）無償轉包。即農戶在承包期內，自找對象，自行協商權利義務，自定轉包期限，將種不了或不愿種的土地轉包給愿意種又種得好的農戶，接包方承擔各種經濟負擔等。這種流轉形式多發生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般為無償轉包，期限較短，流轉面積較小，往往不經過集體辦理任何轉包手續，集體與原承包關系不變。這種不放棄土地承包權的流轉形式約占整個流轉形式的70%以上。如所調查的16個村和2個居委會，這種流轉形式的戶有560戶，占流轉戶的68%，轉包面積達3110畝，占流轉總面積的55.5%以上。
   （二）低償轉讓。即農戶在承包期內，自找對象、自定轉讓期限，自議轉讓條件，將部分或全部土地轉讓給愿意種地的農戶，耕種戶除承擔土地的稅費外，付給原承包戶一定的轉讓費。這種流轉形式是本社區成員間的土地有償或低償流轉，限期較短，轉讓費隨行就市，改變或不改變原承租關系。全鎮有12個村，涉及土地轉讓的有65戶，120多畝耕地，其轉讓費每畝50—80元不等。
（三）租賃經營。集體或農戶將土地經營權租賃給村組外的企業、單位和個人，用于發展開發性農業，經營者一次性或分期付給集體或農戶一定的租金。這種形式流轉的土地一般是村集體難以發包的棄耕地或機動地，流轉期限較長，履行租賃合同或協議手續。如春光村孫橋、新勝、郭莊等四個生產組，2004年將近1000畝的耕地，租賃給揚州馨生花木有限公司，租賃8年，每年以每畝700元的價格租賃，并先付押金10萬元。
（四）反租倒包。鄉村集體經濟組織根據群眾意愿和產業化發展要求，將已發包給農戶的土地進行租賃，經過投資開發，改善生產條件后再承包給農民。這種流轉形式原承包經營關系發生轉移與重組，需辦理反租與發包協議。如光輝村1999年在發展高效農業中，集體以每畝每年200多元的價格租賃農民1000畝耕地，建立水產養殖基地，投資50多萬改善農田基礎設施，然后把土地承包給農民進行稻田養蟹，每畝凈創效益2000元以上，辦了農民想辦而不好辦的事情。
    二、土地流轉中存在的問題與原因
    從調查的情況看，目前我鎮土地經營權的流轉基本處于初始探索階段，盡管出現了多種流轉形式的典型，對促進生產要素的優化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發展規模經營發揮了積極作用，但也存在一些應引起注意與防范的問題。
    1、流轉步伐不快。從典型調查的初步統計分析，土地流轉面積不足6000畝，僅占總耕地9.1%，涉及820個農戶，也僅占總戶數的5.7%，土地流轉行為只是在局部或少數農戶之間進行。分析其原因大體有三個：一是人地矛盾還不十分突出。全鎮土地延包30年的工作主要是在1994年至1995年開展的，其間盡管實行“增人不增地、減人不減地”的政策，但勞力、人口的增減變化還不明顯。加之一些人地矛盾的村在延包時對土地作了小調整，農民承包的土地基本平衡，暫時難以進入市場流通。二是勞動力轉移不充分，“家家包地、戶戶種田”的格局制約了土地流轉。山陽二、三產業不發達，農村勞動力以種地為主，即使進一些鄉鎮企業打工，務工勞力也能利用空閑時間耕種為數不多的耕地，使土地流轉受到制約。三是農民土地公有意識較強，限制了土地的流轉。受農村土地集體所有性質的決定，大家總認為作為農民就應享受土地的占有權。因此，對于新增勞力和人口，寧愿向集體爭地要地，也不愿向農戶轉包，參與流轉的興趣不濃。

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