關于XX鄉農業產業結構調整的調查 -調查報告

優化農業結構，促進農民增收
 ——關于XX甸鄉農業產業結構調整的調查
（XX鄉副鄉長　羅XX）

　　一、XX鄉基本情況
　　（基本情況略）XX鄉純屬于農業鄉鎮。優化產業結構，增加農民收入具有十分重要的意義。
　　二、農業結構調整對我鄉經濟結構中的地位和作用
　　農業結構調整是經濟發展的永恒主題，是經濟結構調整的重要組成部份，是經濟發展中一項長期而重要的任務，是釋放結構能量，促進農業生產持續穩定發展和提高農村經濟運行質量的重要保證。幾年來，我鄉農業結構取得了重要進展，農業結構調整對我鄉經濟結構地位和作用主要表現如下：
　　（一）調整農業結構是XX鄉發展經濟的需要。XX鄉是一個農業鄉鎮，農村經濟發展狀況一直決定著我鄉經濟發展的全局。據調查二00三年我鄉農村經濟總收3655萬之中，農業收入占68%以上。我鄉國民經濟的持續、快速、健康發展，取決于農業結構的改變。
　　（二）農業結構調整是實現農民增收奔小康的關鍵。通過幾年的農業結構調整，我鄉二00三年糧經比例為35：65。鄉黨委、政府積極引進經濟作物，如種植甘蔗1200畝，甘桔2000畝，葡萄500畝，蔬菜5000畝，滇屯502優質稻1500畝，冬季玉米制種6000畝。大大地增加了農民收入。僅2003年度冬季玉米制種收入600多萬元。平均每戶收入2000元，人均500元收入，占人均純收入（1906元）的三分之一。保證農民收入穩定增長。
　　（三）農業結構調整是二十一世紀農村經濟的內在要求。隨著經濟的發展，農村經濟發展的宏觀環境發生了深刻的變化，對農業結構調整提出了新的要求，機遇和挑戰并存，一是我鄉經濟生活己進入溫飽型向小康型轉變的階段，農業結構調整順應消費結構的變化而變化。二是市場供求關系正發生變化，賣方市場已經轉向買方市場，消費者對產品的質量及品種的要求越來越高，農村大量的傳統產業必須相應調整。
　　三、農業結構的現狀及存在問題
　　（一） 農業結構的現狀
　　農業結構調整從一九九二年至今的十二年，九二年黨中央提出發展社會主義市場經濟，農業結構開始進入發市場為導向，以經濟效益為中心，以滿足市場要求為目標的新階段，市場銷路好的農產品和經濟效益高的經濟作物迅速發展。如我鄉的皺皮菜辣的種植在農業結構中起到主導作用，由政府引導產品推向市場，農民收入可觀，但未持續幾年以失敗告終。從九八年起純屬農業鄉鎮的XX鄉，農業結構中經濟作物主要是烤煙，甘蔗兩大產業，但由烤煙政策的變化，實行“雙控”政策，面積大大縮減，由原來的1500畝降到現在的300畝；甘蔗由于價格低，成本升高，致使種植面積由原來的3000畝下降到現在的1200畝。在這樣的情況下，我鄉農業結構調整是勢在必行，積極引進公司，采取“政府+公司+農民”的形式，進行產品結構調整。1998年在試驗178畝冬季玉米制種成功后，逐年進行推廣種植，到2003年發展到6000畝，每畝收入1000元左右，純收入每畝800元，給農民帶來實惠，也是農業產業結構調整的結果。
　　（二）農業結構調整存在的問題
　　幾年來農業結構的調整，對發展農業生產，增加農民收入，保證市場供給發揮重要作用。但是，從目前看，農業結構長期積累的矛盾并未根本解決，農業結構與市場消費、農民增收的要求還很不適應，農業發展面臨著許多新情況、新問題。一是勞動者素質低，只顧眼前利益，不顧長遠、全局利益。現我鄉冬季玉米制種實施五年時間，但農民不遵守合同，沒有信任，出現一些違反公司合同的現象。二是農產品質量不完全適應消費多樣化的需求，品種單一；三是農民不能有效地進入市場，農產品銷售不暢，價格低迷；四是農產品加工轉化滯后，農業比較效益低，農民收入增幅減緩；五是自然資源利用不合理，一些生態環境受到破壞；六是農村第三產業發展緩慢。我鄉2003年第三產業總收入只470萬元，占全鄉農村經濟總收入3655萬元的12.8%，特別向外輸出勞動力收入只有3萬元。總之，產生這些問題的原因是多方面的，但主要還是農業結構不合理。
　　四、農業結構調整的對策及設想
　　筆者通過調查全鄉農業結構調整的情況，認為農業產業結構調整必須走農業產業化經營的道路。因為農業產業化經營是農產品生產、加工、銷售的一體化經營。實行農業產業化經營以后，農業生產結構的調整，也就是農產品生產基地的生產結構的調整。在這個過程中，農產品生產基地通過調整結構，這龍頭企業提供所需的農產品。龍頭企業為了實現自己的需求，這農業結構調整提供市場、技術、資金支持，提升農業結構調整的水平，優化農業結構，增加農民收入，必須采取以下措施：
　　（一）大力培育和扶持龍頭企業
　　農業產業化經營帶動農業結構調整功能的強弱，關鍵在于龍頭企業實力的強弱。龍頭企業經濟實力強，對農業結構調整的帶動作用就大。因此，要采取有效措施，加強龍頭企業建設。按照國家有關規定，對龍頭企業要在稅收、信貸、出口等方面給以扶持。要有計劃、有重點地培育一批大型龍頭企業，不斷增強它們對農業結構調整的帶動、支持能力。應選擇一些經濟實力強的大型農產品加工企業和以農產品加工、營銷為主的企業，進入農業產業化經營行列，充當龍頭企業，發揮它們在農業結構調整中的引導和支持作用。要鼓勵多種所有制形式、多種經營類型的龍頭企業的發展，防止重復建設，以合理的龍頭企業結構帶動農業結構的組合和優化。龍頭企業和農產品生產基地要統籌規劃，合理布局，以利于農業各部門、各產業均衡發展，形成科學的農業區域結構。
　　（二）采取“公司加農戶”、“訂單農業”等多種形式，帶動農業結構調整
　　發展訂單農業，實行“公司加農戶”，進一步完善農業產業化經營機制，增強農業產業化經營對農業結構調整的帶動作用。提倡龍頭企業和農產品加工企業同農戶簽定訂單，這樣可以將市場多層次、多樣化的需求表現為對農產品數量、質量、品種、規模等的具體要求，為農業結構調整提供信息和導向。農民按照訂單的約定來安排農產品生產，可以使生產結構更適應市場需求結構，從而帶動農業結構的調整和優化，發揮比較優勢，合理配置農業資源。加強“合同”和訂單的管理，進一步規范化、制度化，提高履約率。
　　（三）合理確定主導產業，優化農產品基地生產結構
　　農產品生產基地是農業產業化經營的“第一車間”。實行農業產業化經營后，要發揮市場和龍頭企業的帶動作用，搞好農產品生產基地的結構調整，要根據市場和龍頭企業需要，合理確定主導產業，優化品種結構。要加快農業科技進步，發揮龍頭企業在農業科技推廣中的作用，促進農業科技在農產品基地的普及和推廣。要采用先進農業技術，提高農產品生產基地的科技水平，依靠科技帶動品種結構、品質結構調整。要加強農產品基地的農田水利建設，推廣節水灌溉技術，搞好儲藏、保鮮、運輸、供電、通訊等設施建設，以保證農業結構調整和優化的需要。農產品生產基地要健全市場網絡，開辟農產品市場，創造良好的外部銷售環境。
　　（四）運用利益機制調動農戶調整農業結構的積極性
　　農戶是農產品生產基地的主體，也是農業產業化經營的“第一車間”的經營主體。只有正確處理農戶與龍頭企業間的利益關系，形成利益共同體，農戶才能按照市場和龍頭企業的要求，積極搞好農業結構調整。公司帶農戶，重要的是要靠利益紐帶去帶動。因此，龍頭企業要逐步與農戶建立“利益均沾、風險共擔”的利益機制，保護農民利益，調動農民調整農業結構的積極性。一是對農戶生產的農產品，要按訂單或“合同”收購，合理定價，以質論價，決不要壓級壓價，限收拒收。二是要讓利于農民，反哺農業。要把農產品加工、銷售環節的利潤拿出一部分，返還給農民和農業。這樣，農民才能把龍頭企業當成自己的企業，安排好農產品生產，支持龍頭企業發展。三是龍頭企業對“合同”訂購的農產品要制定合理的保護價格。對于由于市場變化和不測的自然災害造成的損失，龍頭企業應與農民共同承擔，以穩定農產品基地的結構和布局。 

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