浦東新區成人教育協會的作用地位

浦東新區成人教育協會的作用地位姚天德 一、成協的概況1、新區成協是由新區從事成人(社區)教育的單位和個人自愿組成的專業性的非營利性社會組織，是經新區民政局核準登記的社會團體法人。新區成協成立于1994年，按章程規定已經過多次換屆，目前是第四屆。2、新區成協的宗旨是：協會的活動必須遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德風尚，遵守誠實信用公平的原則；以科學發展觀為指導，認真貫徹“三個代表”的思想，團結全區各級各類成人(社區)教育組織和廣大成人(社區)教育工作者，開展有關成人（社區）教育的活動和研究，為浦東新區建立新型的終身教育體制、創建學習型社會服務，為新區構建和諧社會服務，為新區各級各類成人(社區)教育組織和廣大成人(社區)教育工作者服務。3、新區成協的業務范圍是：成人（社區）教育方面的學術研究、培訓咨詢、信息服務、接受項目委托、資質審查和辦學視導、評估。4、現有122個團體會員，分成城區教育、郊區教育、民非教育和企業教育4個工作委員會，各工作委員會根據各自不同情況制訂的《工作條例》自主開展相關活動。其中民非工委的會員單位就有79個，占所有民非單位142家（包括今年來新成立）的56%。另有13名個人會員（包括其他相關部門熱心于成教工作的分管領導與已經退休但仍擔任成協工作的老同志等）組成的直屬小組一個。5、盡管新區成協目前還沒有算是一個行業協會，但在某些方面，特別是民辦非學歷教育工作委員會方面，實際上已經初步發揮了行業協會的作用，承擔著由政府分離出來的一些事務性、咨詢服務性、行業內部監督工作等不應由政府來管理的工作。自2004年開始，浦東新區社發局就逐步將對民辦非學歷教育機構的部分事務性管理的項目，以及由社發局教育處、原區成教辦承擔的部分研究課題、調查研究、統計年報、信息溝通、網站建設等方面的工作，逐步以政府“購買服務”的方式，作為一個個項目委托給區成協去完成；到了2006年4月，經過較長時間的醞釀和研究、論證，社發局又決定將對于民辦非學歷教育管理方面的十三項具體的事務性管理內容，作為一個整體，委托區成協進行管理，并由區社發局局長與區成協秘書長正式簽訂委托協議，而其他方面，則仍以項目方式逐個認定或簽約進行委托，這也是適應新區教育行政體制改革以后的必然選擇。實際上是標志著新區教育行政管理體制的重大改革和突破，標志著教育管理由封閉式管理向開放式管理的過渡，也標志著我新區辦教非學歷育事業的發展新入了一個嶄新的階段。這對新區成協來說，也是充分發揮自己作用，贏得相應地位的重要契機，所以在新區民政局社團處召開的相關座談會上也作了介紹。二、成協的作用1、橋梁紐帶作用協會能在政府和會員之間架設互相溝通的橋梁。協會應當為政府和會員單位提供優質服務，把政府的主張變為會員單位的自覺行動，同時也可把會員單位的意見和要求向政府正確反映，作為決策的參考，真正發揮橋梁紐帶作用。特別在民辦非學歷教育機構方面表現得尤為突出。一方面，政府通過協會把黨和政府對民辦教育的方針、政策和規定貫徹到會員單位，使會員單位保持正確的辦學方向。同時，把政府對民辦非學歷教育機構的事務性行政管理事項等變為會員單位的自覺行動，并通過他們帶動其他單位。同時協會能把會員單位對政府和教育行政部門的意見和要求及時反映上來，以利于政府和教育行政部門在制定相應政策規定時具有民主性，在實施對會員單位的管理中具有針對性。發揮橋梁和紐帶作用，協會也應加強自身建設，找準位置，正確行使職能。關鍵在于開展有效的活動，發揮自身的功能，起到應有的作用，從而贏得會員單位的信賴，取得政府的信任。為此，今年我們召開了部分民辦非學歷教育機構的辦學項目推介會，邀請街道、鎮社區學校的同志（城區和郊區二個工作委員會的會員單位）參加，以逐步將優質資源社區引入社區，以取得雙贏。又如開展了民辦非學歷教育機構優秀教師、優秀學員的雙十佳評選活動，通過各單位層層推薦、市民中心的展版展示、新區周報專版宣傳、網上投票等多種方式，進一步擴大了民辦非學歷教育機構的影響，樹立良好形象，也調動了他們師生雙方教學與學習的積極性。2、行政助手作用就在成協成立之初，新區主管部門就正式發文明確：將社會辦學資質審查工作授權于新區成人教育協會，建立浦東新區社會辦學資質審查小組，以加強辦學資質的審查和教學質量的監督，促使社會辦學更健康發展。成協成立以來就參與了對新區民辦非學歷教育機構辦學的年審、重新登記和換發《辦學許可證》等工作，以及社區教育自編教材的征集、評選、推廣工作。目前已經進入到接受政府委托，做好相關事務性管理工作的新階段。此外，還積極協助、配合行政部門組織開展新區學習化社區的試點、市重點課題的調研、承接重要課題的研究等相關任務。3、理論探討作用新區成協通過專題研討會、課題研究、調研活動等形式積極參與國家級和部級（子課題）和全國成協、市級（包括市成協）和區級課題的研究；同時，自1996年起又連續8次組織了群眾性的征文評選活動，有利于促進了群眾性理論研究活動的開展。《浦東新區社區教育研究文集》（一）、（二）就是近年來研究的成果之一。進一步提高了會員單位成員的理論水平，有利于提高工作能力。2003年又與有關單位合作，成功舉辦了《學習讓生活更美好——城市化進程中農村社區教育論壇》，有來自本市及京、粵、蘇、浙等7省市的60多名專家學者參加，收到了較好的效果。4、信息交流作用自新區成協成立以來就通過會刊《成人教育參閱資料》和《浦東成人教育》（2005年起改為《浦東社區教育》），作為宣傳窗口，從2004年4月起，又通過《浦東成教網》積極報導相關的政策法規、新區成教（社教）重大事件、總結成教（社教）經驗、交流成教（社教）信息、樹立新區成教（社教）形象。目前已經能將二份《會刊》及時通過網站發布，以進一步擴大信息交流的范圍，到目前為止，網站點擊數，已達15萬9千多。5、中介服務作用協會的工作主要是以服務為前提的，沒有服務就談不上維權、自律。協會在為政府和會員單位服務中主要起中介作用、引導作用。一是協會為會員單位搭設交流與合作的平臺。促進學校與學校之間、學校與政府之間、學校與社會之間、學校與境內外之間的溝通、交流和合作。如，如我們除了分組組織會員單位之間進行交流以外，去年來民辦非學歷教育工作委員會還組織了對臺灣與日本相關民非機構的考察與交流。還正在建立信息資源庫，以滿足會員單位對相關信息的需求。二是協會為政府、學校和社會提供咨詢服務。協會秘書長還參加成教（社教）方面的行政辦公會，隨時交流相關信息，提供當前事務性管理工作方面的情況，及時為基層辦學單位提供咨詢服務，代表新區教育行政部門出席市教育委相關部門召開的會議，反映基層對相關管理工作的訴求。三是協會通過開展征文評選等有效方式，組織會員單位之間加強對相關教育工作的研究，用研究的成果來指導民辦非學歷教育方面的工作。同時要加強自律與監督。為此我們協會經過反復協商、在廣泛征求意見的基礎上，制定了《浦東新區成人教育協會誠信公約》，要求：“本協會會員單位之間要互相尊重，在各項活動中要精誠合作，坦誠相待，在新區成教工作中爭做表率。”還按照市、區民政、教育相關部門的要求，在參與對民辦非學歷教育機構年檢的過程中，對有若干問題的單位，一面要求相關單位及時糾正，一面向有關部門如實反映，協助做好相關監督工作。 三、成協的地位由于新區有關主管部門能根據市政府關于“各級政府部門應當扶持和促進行業協會的發展，將行業協會的發展規劃納入本市社會團體的發展規劃，將本應屬于行業管理的職能轉移給行業協會承擔，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的作用，并保障行業協會獨立開展工作。”的精神，在管理工作中有所突破與創新，使新區成協有了“用武之地”，發揮了較為顯著的作用，于是也進一步確立了新區成協在自己行業范圍內的相應地位，或者說，是一種不可或缺的地位。 （作者時任浦東新區成人教育協會秘書長）2007-11-26 

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