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糧食安全及國有糧企改革情況的調研
根據《關于圍繞糧食安全、國有糧食企業改革發展開展專題調研的通知》(西糧[xx]41號)要求,我局及時組織人員于xx年4月28日至30日,深入**鎮、勐捧鎮、尚勇鎮、勐伴鎮的主要產糧鄉鎮和糧食收儲站對糧食安全問題進行了調研,通過調研初步了解全縣糧食安全的情況,現將調研情況報告如下:
一、基本情況
**縣屬亞熱帶,終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨,發展種植業有得天獨厚的自然資源優勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統產業。但是,近年來,農村轉變了經營土地方式,加快農業結構調整;農民種糧積極性下降,種糧面積減少,出租、轉讓土地較為普遍,開發種植橡膠、香蕉等經濟作物面積在擴大,糧食安全面臨嚴俊臨挑戰。
xx年底,全縣有10個鄉鎮、52個村委會、502個村民小組,共有戶數62620戶;年末常駐總人口25.94萬人,戶籍人口217256人;其中:非農業人口72840人,農業人口144416人。xx年糧豆播種面積296914畝,其中:水稻112779畝,比上年實際減3067畝,旱稻17719畝,比上年實際減1161畝,玉米155765畝;黃豆8068畝;其它雜糧2583畝。xx年糧食產量78021噸,與去年同期相比增加2602噸。其中分品種:稻谷43161噸,同比減少2610噸,玉米33799噸,同比增加5268噸;大豆647噸,同比增加147噸;其它雜糧414噸,同比減少203噸。
二、糧食生產發生劇變,糧食安全面臨挑戰
(一)糧食播種面積減少產量下降,全縣糧食難以自求平衡
**縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝;xx年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產量減少261萬公斤;目前全縣香蕉種植面積已達5.2萬畝,占耕地面積的12.8%,占水田面積的38.9%;橡膠園面積達176.9萬畝,茶園面積達11萬畝。由于農民減少種糧或不愿意種糧,原因是出租土地收入遠高于種糧收入,隨著土地租金越炒越高,每畝租金由最初的400元上漲至xx年的1500元,農民出租糧田還在延續,越來越多的農民由糧食生產供應者轉變為糧食消費者。所以**縣主要產糧鄉鎮的許多農民把糧田出租給外商種植香蕉(出租期限一般為1-3年或1-6年),有些農民減少種糧,有些只種家庭口糧,有些農民直接不種糧,導致收購儲備糧都非常困難。山區、半山區農民轉變經營土地的方式,不斷出租輪歇地給當地城鎮居民或外商開發種植橡膠園、茶園等。隨著經濟發展、人口增長以及接待海內外旅客,糧食消費增長加快,目前糧食年消費量約6萬噸,**縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣,但現在糧食難以自求平衡。
(二)糧食市場供應不穩定
**縣糧食供應(商品糧)從過去自產有余到現在75%從外進、波動很大,市場難于穩定,目前十個鄉鎮除勐伴、瑤區市場上見到自產糧外其余鄉鎮都是外進糧,XX縣糧食進入我縣市場約點70%以上,其它景洪、國內外等約占5%。如產糧區出現災害或國內外糧食出現大的波動,給我縣的糧食供應軍需民食會帶來很大的困難。
三、國有糧食企業現狀
**縣國有糧食企業于1999年進行改革、改制,xx年8月完成,企業改革改制前和改革、改制期間,工作停止不前、政企職責不明、經營產業單一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成,但在競爭激烈的市場經濟條件下,面對糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局,如何圍繞市場搞活糧食流通,用科學發展觀統領全局,這是我縣糧食企業當今的主體。xx年企業機構設置已到位,人員返聘工作也順利完成。目前,全縣糧食系統現有獨立核算單位2 戶,其中:購銷企業1戶,軍糧供應1戶。有在職工28人(局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人)。糧食購銷企業固定資產總額901萬元,縣級儲備糧151.5萬公斤。當前糧食企業自身的生存和發展是糧食工作的第一要務。
(九)規范市場監管,維護市場秩序;依法維護市場秩序,加強市場監管是糧食行政部門執法的一大職能,也是糧食企業搞好經營管理穩定市場的外部條件。 所以要加強對社會糧食流通的監督檢查,完善糧食市場準入制度,做好糧食收購資格審核和發證工作,凡進入我縣從事糧食經營活動,必須經糧食行政管理部門審查,才能從事相關的業務活動。要按規定的條件辦理收購許可證,按糧食行政執法和糧食流通統計工作的需求,抓落實、重宣傳、熱情服務、責任到人。確保糧食市場放而不亂、管而不死、活而有序為搞活糧食市場走規范化經營提供有效服務。
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