南通沿海開發與生態環境保護研究論文

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南通沿海開發與生態環境保護研究論文

　　摘要：通過分析南通沿海開發過程中面臨的環境壓力和目前存在的不足，結合開發與環境保護的目標，從環境保護角度探討了南通市的沿海開發戰略問題。南通市需根據區域發展定位、資源環境承載能力和發展潛力，以改善環境質量、保障區域生態安全為根本，重點實施生態空間管制、生態保護、污染防治和環境管理，推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變，在保障南通沿海開發戰略實施的同時，有效控制環境污染和生態破壞，逐步改善區域環境質量，確保生態安全。

南通沿海開發與生態環境保護研究論文

　　關鍵詞：南通市；沿海開發；生態建設；環境保護；戰略

　　江蘇省南通市地處我國沿江沿海“T”型生產力布局主軸線的交匯區域，是江蘇沿海地區的重要組成部分，擁有江海岸線372km，濱江臨海的區位優勢獨特。近年來，《南通市沿江開發江海聯動總體規劃綱要》、《南通市沿海開發規劃》、《南通港總體規劃》和《南通市“十一五”海洋經濟發展規劃》等總規劃和分類規劃先后編制，對江海岸線的利用與后延陸域的布局進行剛性約束和控制，統籌港口、園區、產業、城鎮建設［1-2］。南通市生物多樣性較豐富，是江蘇沿海地區“兩縱六橫多節點”生態廊道網絡的重要組成部分，具有較強的生態服務功能。本文通過研究南通沿海開發與生態環境保護戰略，探索南通沿海開發環境保護的新道路，為南通沿海開發奠定環境基礎，實現人與自然生態和諧發展、經濟社會可持續發展。

　　1南通市沿海開發與生態環境保護目標

　　南通市下轄崇川區、港閘區、通州區3個區和海安縣、如皋市、如東縣、海門市、啟東市等5個縣（市），陸域面積8001km2，海域面積約1萬km2，人口766.1萬人，2008年地區生產總值2510.1億元，同比增長13.3%，人均地區生產總值3．5萬元。南通沿海開發的重點區域是沿海前沿區域，即南通沿海至規劃中的海（安）啟（東）高速公路沿線地區，范圍包括海安縣、如東縣、海門市、啟東市4個沿海縣（市）。南通沿海開發的總體目標是把沿海地區建設成江蘇省乃至長三角地區綜合競爭力優、集聚輻射力強、功能配套全、生態環境好、發展潛力大的地區。

　　1.1空間布局

　　按照“江海聯動、港城互動、軸向帶動”的空間開發理念，以海岸帶開發為核心，以沿海前沿區域開發為重點，與沿江開發相呼應，實現港口、產業、城鎮的聯運發展，并沿交通干線輻射帶動整個市域的加速發展，逐步形成網絡化開發格局。其中，前沿區域形成以洋口、呂四、冷家沙為中心，以重要交通線(臨海公路、鐵路、港口)、臨港工業區、濱海產業園、臨海重點城鎮為依托的“三港三帶三基地”空間總體構架。

　　1.2港口建設與產業發展

　　著力構建結構合理、功能互補、便捷高效的現代化港口體系，形成多組式江海港群分布格局，建成以原材料、能源等大宗散貨中轉和集裝箱運輸為主的國家主要港口、上海國際航運中心北翼重要組合強港。大力開發洋口港，加快開發呂四港，積極推進冷家沙海域的研究與開發，發揮江港的海港功能，完善港口綜合服務功能。

　　在沿海沿江規劃建設高水平的加工制造體系，培育具有國際競爭力的大企業集團和國際知名品牌，打造長三角北翼先進制造業走廊，沿海重點發展石化、能源、冶金產業，沿江重點發展船舶、機械、電子新材料和輕工食品等產業。

　　1.3生態建設與環境保護

　　堅持環保優先，合理開發利用資源，加強生態環境建設與保護，強化生態系統功能的恢復與完善，促進資源環境與經濟社會協調、可持續發展。

　　重點加強啟東長江口北支濕地省級自然保護區建設，積極恢復被破壞的濕地生態系統，開展海洋漁業資源增殖放流，建設人工魚礁修復漁場環境，加強珍稀生物資源、海洋自然和歷史遺跡的保護。推進沿海防護林體系建設，在海堤及灘涂地區建設生態林、觀賞林和經濟林帶，形成沿海自然生態保護屏障，在城鎮和產業密集區周圍留有開敞式的綠色生態空間，建設生態隔離帶或生態廊道。

　　加強陸源污染物的排放總量控制，著重抓好沿海陸域、近岸海域、河口附近海域的污染防治。合理利用海洋環境容量，統籌布局沿江、沿海達標水排放區及設施建設，實施環境治理江海聯動，整體提升南通水環境質量。加強城鎮污染治理，到2015年，城市污染集中處理率應達到90%。限制高污染燃料使用，控制SO2和顆粒物排放總量，逐步改善城市大氣環境質量。

　　2生態環境現狀與環境壓力分析

　　2.1環境質量現狀2.1.1水環境質量2008年，南通市45個水質監測斷面中，符合功能區劃要求的斷面數為30個，水質達標率為66.7%，水體污染特征表現為有機污染，主要污染因子為氨氮和生化需氧量。主要河流的平均綜合污染指數為0.37，水質最好的數長江南通段，水質狀況為優；污染最重的是如泰運河，綜合污染指數為0.60；通揚運河、通呂運河、焦港河、九圩港運河、新通揚運河和如海運河等6條河流水質狀況為“良”。

　　2.1.2大氣環境質量

　　2008年南通市降水中，陰離子中含量最高的是硫酸根離子，其次是硝酸根離子，陽離子中含量最高的是銨離子和鈣離子，年均pH值為4.73，低于酸雨臨界值（pH值5.6），酸雨頻率為44.4%，高于江蘇省35.7%的平均水平。與2007年相比，酸雨發生率下降了6.1%。從降水主要化學組分情況來看，降水中硫酸根離子濃度均值大于硝酸根離子濃度均值，二氧化硫仍是造成酸雨的主要原因。研究表明，外部源對南通SO2濃度的貢獻率為30.5%，南通的酸雨污染與其外部源所造成的影響有較大的聯系。

　　2.1.3海洋環境質量

　　2008年，南通市入海河口水域水質類別處于Ⅲ～Ⅳ類之間，主要污染物為總磷（TP）、5日生化需氧量（BOD5）、高錳酸鹽指數(MO4-)等。呂四漁場、啟東貝類增養殖區、如東紫菜增養殖區3個重點海水增養殖區水質狀況良好，養殖區水體中主要受氮、磷污染。8月在南通外海海域、南通呂四港外曾發現赤潮。

　　近年來，南通沿海貝體等海洋生物受到鉛、鎘等重金屬及砷、滴滴涕的污染，蠣蚜山海洋特別保護區水質受到無機氮的污染［3-5］。

　　2.1.4生態環境

　　啟東長江口（北支）濕地省級自然保護區是江蘇省第一個河口濕地自然保護區，也是全國為數不多的咸淡水河口濕地，對于保護濕地生態系統和珍稀野生生物，維持長江水產資源的可持續利用，具有極為重要的意義。沿海灘涂地處亞熱帶向溫帶過渡區域，總面積達200km2。近海海域分布有海門蠣岈山牡蠣礁1個海洋特別保護區，37個養殖區，11個增殖區；有190種近海浮游植物、98種近海浮游動物、150種魚類。長江口北支海域分布有重要的漁業水域，其中呂四漁場為我國四大漁場之一，是大、小黃魚、鯧魚等重要經濟魚類的產卵場、索餌場和洄游通道［6］。

　　2.2環境現狀問題

　　2.2.1產業結構不合理南通部分

　　地區現有產業結構比重不盡合理，高新技術產業比重較低，產業鏈體系尚不完善。化工、印染、電鍍等產業布局趨同現象嚴重，資源環境利用同質化，結構性、區域性、流域性污染問題較為突出，進一步調輕、調高、調優產業結構任務艱巨。

　　2.2.2土地利用功能區混雜

　　隨著近年來城市化進程的不斷加快，長期以來處于城市遠郊的產業基地與居住、商業、文教混合區的空間距離越來越近，造成部分地區產業發展區與城市建設區交錯混雜，由此產生的環境問題嚴重影響城市人居環境，增加了發生環境風險與安全問題的可能性。

　　2.2.3環境基礎設施仍顯薄弱

　　南通正處于經濟社會高速發展的階段，污染物排放量較大的矛盾在短期內難以從根本上解決。現有污水處理規模不能滿足處理需求，配套污水收集管網建設不到位，嚴重制約處理能力的發揮。現有17座集中式污水處理廠中有6家尾水超標，各類開發區、工業園區集中供熱設施建設滯后，重點大氣污染源治理力度不夠，嚴重影響區域環境質量的改善。

　　2.2.4生態服務功能有所退化

　　由于開發活動的加強，排污量的上升，南通濱江臨海地區生物多樣性呈下降趨勢。漁業過度捕撈導致呂四和長江口兩大漁場的魚類資源數量銳減、品質下降。長江河口區浮游生物的物種數量大幅減少，海洋生物群落結構趨于簡單。長江和濱海岸線開發速度加快，灘涂濕地面積逐年減少，濕地鳥類數量與種類也不斷下降。2004年以來，南通境內海域相繼發生大面積貝類死亡和紫菜爛苗事件，導致南通兩大海水養殖品種文蛤和紫菜遭受重大損失［5］。

　　2.2.5酸雨問題突出

　　南通市多年來受酸雨問題的困擾，近年來通過采取多種措施削減二氧化硫和氮氧化物的排放量，酸雨問題有所緩解，但酸雨頻率依然偏高，局部地區酸雨問題依然突出。

　　2.3面臨的環境壓力

　　2.3.1發展與保護矛盾突出南通沿海地區自然保護區、海洋特別保護區、灘涂濕地、產卵場、索餌場等重要生態功能區密集。

　　灘涂圍墾、港口及其臨港產業建設不僅使大量灘涂濕地功能喪失，影響灘涂的生物多樣性，而且占用近海灘涂養殖區和重要漁業水域，與海洋功能區劃存在一定沖突。港口開發、航道建設涉及占用或穿越海洋特別保護區、產卵場、索餌場、洄游通道等。

　　如何協調好發展與保護之間的矛盾，確保沿海地區的生態安全是首要問題。

　　2.3.2經濟快速增長加重污染物減排壓力與蘇南等發達地區相比，南通現有污染物總量基數較低。隨著南通沿海開發進程的不斷推進，石油化工、電力能源、冶金建材等產業將得到長足發展，主要污染物的排放總量將大幅增加，難以滿足國家未來節能減排和主要污染物排放總量控制的要求。

　　3南通沿海開發生態環境保護對策

　　3.1實施生態空間管制南通市沿海開發必須嚴格保護自然保護區、林地、草地和濕地等重要生態用地［7］，重點建設自然保護區、森林公園、風景名勝區、飲用水源保護區、重要漁業水域、重要濕地、清水通道維護區、生態公益林、水產種質資源保護區、海洋特別保護區等11大類、39個重要生態功能區。重要生態功能區占國土面積比例應達到江蘇省環保廳對南通市重要生態功能區的占比要求，對特別重要和較重要的生態功能區域分別實施禁止開發和限制開發。

　　3.1.1禁止開發區域

　　對具有重要生態功能的自然保護區核心區和緩沖區、風景名勝區的核心景區、森林公園的生態保護區、飲用水源的一級保護區、重要漁業水域的珍稀魚類種質繁保區、海洋特別保護區的生態保護區和資源恢復區等特別重要的生態功能區，禁止一切與保護無關的開發活動，已經存在的工礦企業必須搬遷，并開展生態恢復建設。要結合生態環境建設措施，對已經破壞的重要生態系統組織重建與恢復，遏制生態環境惡化趨勢。

　　3.1.2限制開發區域

　　對生態功能相對脆弱、環境敏感性較高、環境容量較小、具有較重要生態功能價值的自然保護區實驗區、風景名勝區非核心景區、森林公園非生態保護區、飲用水源的二級和準保護區、洪水調蓄區、重要濕地、重要水源涵養區、清水通道維護區、海洋特別保護區的非生態保護區和資源恢復區、國家級和省級重點公益林等實施強制性保護。按照保護優先的原則，實施限制性開發；在適度開發的同時，要更加注重保護環境，加強生態環境整治，引導人口有序外遷，發展高效農業、引導生態旅游、倡導可持續消費，促進區域生態功能的改善和提高［8］。

　　3.1.3優化配置海洋生態資源

　　加強海洋功能區劃對投資項目的統籌和引導，優化新增投資計劃項目用海的優化布局，優先保障重大工程項目的用海需求；科學、合理地優化調整海洋功能區劃，為科學用海提供依據。

　　3.2生態保護與生態建設

　　3.2.1生物多樣性保護開展南通市沿海地區及長江口物種資源調查，建立生物物種資源基因庫，健全生物多樣性保護和生態安全監管網絡，有效保護珍稀動植物資源和典型生態系統類型，并有計劃地進行人工繁殖和培育，豐富種質資源。加強國家和省重點野生動植物保護，有計劃、有步驟地開展野生動物，尤其是長江口北支水域中多種珍稀水生動物及珍稀鳥類的救護和繁育。到2020年，所有珍稀物種及其棲息環境應得到有效保護。

　　加強啟東長江口北支濕地自然保護區的建設和管理，到2015年，基本建成國家級示范保護區。

　　自然保護區核心區和緩沖區禁止一切與保護無關的建設活動，實驗區嚴格控制不恰當的開發行為，不得建設污染環境、破壞資源或景觀的生產設施。

　　根據保護區內灘涂和沙洲濕地淤漲擴大的自然規律，采取動態保護的科學策略，處理好淤漲、種青、圈圍三者關系。

　　3.2.2生態廊道建設

　　以灘涂濕地、物種保護、水源保護等重要生態功能區為主構建“兩縱兩橫多節點”的生態廊道體系，保護自然生態、維護物種傳輸通道，增加水、陸生態系統之間的能量、物質和信息交流。其中，“兩縱”為沿海濕地保育（南通段）、新通揚河—泰東河—通榆河水源保護（南通段）生態廊道；“兩橫”為里下河濕地—海安老壩港灘涂保護、長江口北支生態廊道；“節點”主要為長江口北支濕地自然保護區、呂四沿海重要漁業水域、如東沿海灘涂濕地、長青沙及周圍沙洲、狼山風景名勝區。嚴格控制影響和破壞生態廊道的各類建設項目，確保生態廊道不被分割和破碎化，保證各節點重要生態功能得到正常發揮。

　　3.2.3灘涂濕地保護

　　從維護可持續發展的長遠利益出發，堅持保護優先的原則，認真履行《濕地公約》，建立濕地管理信息系統，建立濕地保護示范基地。建立長江口北支濕地、沿海灘涂濕地、沿江灘涂濕地等濕地生態功能保護區，加強里下河內陸濕地以及潮間帶、潮下帶濕地的保護，嚴格控制開發占用自然濕地。

　　堅持集約高效、科學布局、綜合開發、開發與保護并重的導向，充分考慮沿海灘涂演變規律和生態服務功能，科學論證灘涂圍墾對泥沙沖淤、海岸演變、岸灘穩定的影響，分析論證灘涂圍墾對生物多樣性保護和濕地生態系統的影響，依法、科學確定灘涂圍墾的范圍、時序和規模。積極探索高效、節約的灘涂資源利用模式，以綜合開發為導向，優先用于發展現代農業、耕地占補平衡和生態保護與建設，適度用于臨港產業發展。

　　3.2.4海洋漁業資源保護與生態修復在通呂運河、通啟運河、栟茶運河等主要入海河口種植海底及潮間帶植物，利用入海河口濕地的凈化功能，吸收降解污染物，并逐步恢復和重構海岸帶生態系統。

　　根據近海資源的種類、資源量和資源補充水平，制定合理的養護措施和利用強度。對呂四漁場、長江口等重點海域、臨港產業區以及灘涂圍墾、航道、港口碼頭附近海域等實施生態修復工程，建立南通國家級紫菜、文蛤等水產種質庫，建設多功能人工魚礁群，開展主要經濟生物資源種群恢復與增殖，實施大規模人工增殖放流，保護近海和長江口魚、蝦、蟹、貝等產卵場、索餌場及洄游通道。3.2.5污染控制與環境管理加快污水處理設施、集中供熱等環境基礎設施建設，加強環境監管和技術改造，確保污水處理廠及工業污染源穩定達標排放。大力推進產業結構優化升級，推進企業向園區集中，到2012年，工業廢水排放達標率穩定在95%以上，所有燃煤電廠完成脫硫技術改造。提升城鎮生活污染治理水平，推進農村生活污染治理，到2012年，城市、縣城和建制鎮污水處理率分別達到90%、70%和45%。全面推廣氮肥深施、測土配方施肥、分段施肥等科學施肥技術，加強農業面源污染防治；加強廢膜的回收利用，推廣農業廢棄物綜合利用；實施集約化養殖，加強畜禽養殖與水產養殖污染防治。加大現有污染源整治削減力度，開展入海河流水環境綜合整治，加強港口和船舶污染控制，科學推進深海排放。加強環境監測體系、環境應急能力等的建設。

　　4結論與建議

　　針對南通沿海開發過程中面臨的環境壓力和目前存在的不足，今后南通市沿海開發應根據區域發展定位、資源環境承載能力和發展潛力，以改善環境質量、保障區域生態安全為根本，重點實施生態空間管制、生態保護、污染防治和環境管理，推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變，為南通沿海開發構筑生態屏障和環保支撐。

　　參考文獻

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　　5簡慧蘭.關于南通生態海洋建設的思考［J］.海洋開發與管理，2009，26（8）：37－40.

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　　8王惠中，劉偉京，陳婷，等.江蘇沿海開發與環境保護戰略研究［J］．環境科學與管理，2009，34（4）：50－53，56.