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提高中國農民民主素質和能力是中國長治久安的第一推動力

時間:2023-05-01 12:42:06 農林牧論文 我要投稿
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提高中國農民民主素質和能力是中國長治久安的第一推動力

當代中國依然是一個農業和農民大國。中國式的現代化必須從這一最根本的國情出發,并致力推進農村現代化或農民生活現代化。在推進我國現代化歷史進程中,農民問題特別農民民主素質和能力問題,將是一個集政治、經濟、文化思想和社會生活諸因素,并影響和制約著中國現代化的焦點問題。本文對這一問題的討論,旨在拋磚引玉。?

提高中國農民民主素質和能力是中國長治久安的第一推動力

一、   中國農民權利長期短缺的自身原因是民主素質和能力的低下

  肇始于七十年代末的中國農村改革,最為成功之處就在于重新賦予農民以土地使用權為核心的私人財產權,從而確立了農戶的生產經營自主權、產品支配權,讓農戶在經濟、政治和社會生活等方面獲得了更為廣泛的參與權和自由(例如村民自治權)。但是從總體上看,今日中國農民的(民主)權利仍然是很不完整的,短缺的。農民最為基礎的經濟權利-私人財產權利例如土地使用權,仍然受到以集體所有者名義的各種非法干擾和侵蝕。盡管今日中國農民在土地使用權及收益剩余控制權方面,比改革前的生產隊社員大大地擴展了,但是事實卻是廣大農戶仍然無法拒絕以集體所有為由對土地收益剩余控制權的恣意分享,即以各種名目對農民實行的攤派。這已成為影響中國農業經濟發展和農民收入增長的嚴重障礙。?

  為什么中國農民"解放"近五十年卻依然處于權利短缺的狀況呢??

  讓我們先來觀察一下作為中國(農村)社會基礎的農村現行土地集體所有制度。也即看一看中國農民生活于一種什么樣的基本經濟制度之中。?

  現行農村土地制度,意味著每個在這一集體地域內合法出生的成員,都有權分享同原有成員相等的土地使用權利。他們在土地數量、質量以及土地負擔的分攤上也是均等的。這種土地使用權不能轉讓、出賣、也不能出租,并且隨著使用者死亡而消失。隨著一個時期(三年或五年)內農民家庭人口的增減變化,增人的家庭就會無條件地增加若干份土地使用權,而減人的家庭則會無補償地減少。這就不僅阻礙了農民對土地資源的有效配置,還使每個農戶擁有的地塊極其零碎、分散。再加上國家推行"農產品合同定購制度",事實上卻是憑借行政命令對土地使用權、生產自主權、土地轉讓權與收益權實行種種超經濟強制,農民對土地投資怎么也不具有經濟上的合理性。同時,土地的最終處置權既不屬于直接使用者-農戶,也不屬于所有者-集體。這就限制了土地流轉機制的發育健全。因此,近幾年出現了農民使用地下非法的私人信貸,遭受高利貸者盤剝的現象。這也使得農田改良和農民經濟集約化無法實現。而在一些經濟發達的農業集約化程度越來越高的農村,要禁止雇傭勞動是行不通的。因為集約的農業是一種季節性的生產,它不能長年養活在它最需要勞動的幾個星期內所利用的那么多勞動力。生產商品的農業沒有雇工勞動就不能存在。讓個體的農民進行商品生產,又想取消雇工勞動,那是辦不到的。這樣看來,已經完成的中國農村第一步改革的真正內容不是地產的"社會化",而是把集體所有土地的使用權均分給農民;更不是農業的社會化,而是用小農經濟的個體勞動來代替原"人民公社"中的社會化勞動。這與我國農村現實的社會生產力狀況是相互適應和促進的。?

  所以,有學者研究提出了新型農地制度設計的總體思路:弱化集體所有權,賦予農民永久使用權,加強國家宏觀調控權。所謂弱化集體所有權就是實行農民承包制,集體只占有向包地農民收取地租的權利,其他的土地處置權、使用權、占有權給予農民,以保證農民完全意義上的生產經營自主權(生產什么,生產多少完全由農民自己決定),與城市居民、工業企業平等的市場交易權和充分的收益剩余控制權。所謂賦予農民永久使用權,就是在弱化的集體所有權之下完全落實直接使用權、收益剩余控制權。即農民私人可以依法對所包土地的使用權進行出售、交換、繼承、抵押等。所謂加強國家宏觀調控權就是國家從宏觀上擁有土地利用規劃權、土地征用權、建設用地控制權,并以國家法律形式進行地籍管理,實施單嗣繼承制,監測使用效率,限制使用方向。?

  現在,在一些經濟發達的農村,農民們實行"永久地"分配"責任田"或份地并阻止定期重新分配的情況越來越多。農民們更加力求獲得對土地的永久而固定的使用權利。而土地經營越是集約化,這種要求就越是強烈。中國農村第一步改革,既然不是使農業勞動社會化,而是通過瓦解"人民公社"使農業勞動家庭化、個體化,

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一、   中國農民權利長期短缺的自身原因是民主素質和能力的低下

  肇始于七十年代末的中國農村改革,最為成功之處就在于重新賦予農民以土地使用權為核心的私人財產權,從而確立了農戶的生產經營自主權、產品支配權,讓農戶在經濟、政治和社會生活等方面獲得了更為廣泛的參與權和自由(例如村民自治權)。但是從總體上看,今日中國農民的(民主)權利仍然是很不完整的,短缺的。農民最為基礎的經濟權利-私人財產權利例如土地使用權,仍然受到以集體所有者名義的各種非法干擾和侵蝕。盡管今日中國農民在土地使用權及收益剩余控制權方面,比改革前的生產隊社員大大地擴展了,但是事實卻是廣大農戶仍然無法拒絕以集體所有為由對土地收益剩余控制權的恣意分享,即以各種名目對農民實行的攤派。這已成為影響中國農業經濟發展和農民收入增長的嚴重障礙。?

  為什么中國農民"解放"近五十年卻依然處于權利短缺的狀況呢??

  讓我們先來觀察一下作為中國(農村)社會基礎的農村現行土地集體所有制度。也即看一看中國農民生活于一種什么樣的基本經濟制度之中。?

  現行農村土地制度,意味著每個在這一集體地域內合法出生的成員,都有權分享同原有成員相等的土地使用權利。他們在土地數量、質量以及土地負擔的分攤上也是均等的。這種土地使用權不能轉讓、出賣、也不能出租,并且隨著使用者死亡而消失。隨著一個時期(三年或五年)內農民家庭人口的增減變化,增人的家庭就會無條件地增加若干份土地使用權,而減人的家庭則會無補償地減少。這就不僅阻礙了農民對土地資源的有效配置,還使每個農戶擁有的地塊極其零碎、分散。再加上國家推行"農產品合同定購制度",事實上卻是憑借行政命令對土地使用權、生產自主權、土地轉讓權與收益權實行種種超經濟強制,農民對土地投資怎么也不具有經濟上的合理性。同時,土地的最終處置權既不屬于直接使用者-農戶,也不屬于所有者-集體。這就限制了土地流轉機制的發育健全。因此,近幾年出現了農民使用地下非法的私人信貸,遭受高利貸者盤剝的現象。這也使得農田改良和農民經濟集約化無法實現。而在一些經濟發達的農業集約化程度越來越高的農村,要禁止雇傭勞動是行不通的。因為集約的農業是一種季節性的生產,它不能長年養活在它最需要勞動的幾個星期內所利用的那么多勞動力。生產商品的農業沒有雇工勞動就不能存在。讓個體的農民進行商品生產,又想取消雇工勞動,那是辦不到的。這樣看來,已經完成的中國農村第一步改革的真正內容不是地產的"社會化",而是把集體所有土地的使用權均分給農民;更不是農業的社會化,而是用小農經濟的個體勞動來代替原"人民公社"中的社會化勞動。這與我國農村現實的社會生產力狀況是相互適應和促進的。?

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