美國農業政策對我國農業發展的啟示

中國入世在即，隨著世界農產品市場形勢變化及我國與世貿組織成員就農產品市場開放談判的進一步進行，我國必須及時有效地制定“十五”期間農業發展政策，積極應對入世沖擊，加快農業發展。美國是我國最大的農業貿易伙伴之一，分析研究美國政府農業扶持政策，對我國“十五”期間農業政策制定具有極大的借鑒意義。

一、美國政府農業扶持政策發展狀況分析

美國農業政策由來已久，早在南北戰爭期間，美國政府就制定了一系列農業發展政策，為滿足不斷增長的國內外需求起到了積極的推動作用。到了20世紀20~30年代，由于國內外市場收縮和嚴重的生產過剩，美國農業經歷了空前嚴酷的危機。為了避免農業部門的全面崩潰，從1933年羅斯福政府開始推行“新政”農業政策，支持農產品價格和農業收入，到這些政策和技術進步使生產發展大大超過需求增長時，政府轉而制定擴大內外需求的政策。所有這些政策的匯集，成為戰后歷屆政府推行的聯邦農業政策體系。該政策體系主要包括以下三個方面：

(一)發展農業生產、降低生產成本的政策。

1．發展農業地區基礎設施建設。聯邦政府向農業地區提供或資助發展交通運輸、供電和通訊事業。20世紀30~60年代，政府累計農業投資88億美元，使680萬農戶受益。

2．推動農業科研和技術普及。聯邦政府通過各地建立起來的農業院校、農業試驗站和農業技術推廣站三級機構推動農業生產水平和生產率的持續提高。此外，農戶還可以通過農業技術推廣站獲得有關市場、管理、氣象、病蟲害和技術方面的信息和指導。

3．提供農業信貸和農產品保險。農業信貸系統可以從政府獲得低息貸款轉而提供給農戶。農產品信貸公司則為參加價格支持計劃的農場主提供短期優惠貸款。農戶信貸管理局的貸款則帶有很大的補助性質，它向受災地區提供利率很低的緊急貸款。1981年《農業法》把這種緊急貸款作為援助遭受自然災害農戶的主要方法，取代了70年代的直接補助。政府還為保險費用提供多至30％的補貼。

4．稅收優惠。農戶可以在收益多的年份提前支付開支，收益少的年份提前出售農產品，以少繳所得稅。此外，農戶還享有資產的“加速折舊”優惠。

5．補貼農業生產要素的投入。政府資助水利設施的興建和維修，提供價格低廉的農業用水。為保護土地，政府還出資修造遞田，按等高線平整土地，施用石灰，等等。政府補貼的結果使農戶在不增加農業生產要素的情況下，可以獲得更多的收成。

(二)價格和收入支持政策。

1．價格支持。為防止農產品價格大幅度下跌，政府成立了農產品信貸公司，著手實施農業價格支持計劃。支持計劃主要包括“直接收購”和“無追索權貸款”兩項。“直接收購”是指農產品信貸公司為了支持某些農產品價格，隨時準備以最低保證價格(即支持價格)從市場上收購任何數量的剩余農產品。“無追索權貸款”是指農戶以農產品為擔保從農產品信貸公司獲得貸款。在貸款期限內(多為一年之內)，如果農產品的市場價格高于貸款，農戶可以還本付息，重新得到他的農產品以投放市場；反之，在貸款到期時，則可以用擔保的農產品來抵償，而不必歸還本息。政府通過價格支持政策，總可以讓農戶獲得高于市場的售清價格(即長期均衡價格)，獲取利益。

2．限制生產。價格支持政策只是使剩余的農產品轉入政府倉庫，并不能根本解決生產過剩問題。為此，政府又出臺了限制生產的三項政策：限耕、限售和休耕。限耕主要是限制農戶生產某些農產品的最大面積。限售即“配額銷售制”，每個農戶的銷售配額按歷史銷售情況決定，從而使有關產品的生產結構固定化，政府亦可以防止農戶之間的惡性競爭。所有限耕和限售的規定農戶都必須嚴格執行，否則要受到政府嚴厲處罰。休耕則是把限制生產與水土保持相結合，保持生態環境。

3．保證供應。為了滿足20世紀70年代出口增長的需要，聯邦政府擔心“貸款率”(即支持價格)會限制美國農產品的國際競爭力，于19

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