論我國畜產品獸藥殘留的公共經濟學論文

　　隨著畜禽養殖業的迅猛發展，我國已成為世界第一豬肉和雞蛋生產大國。加入世界貿易組織后，我國畜產品出口本有望增加，然而肉類和禽蛋產品出口嚴重受阻。其原因就是動物及其產品質量和衛生方面與國際標準相比還有很大差距，難以將生產優勢轉化成市場競爭優勢。而在畜禽養殖生產中應用疫苗、獸藥、飼料和添加劑等為預防動物疫病、降低動物死淘率，提高飼料利用率，促進生長與改善產品品質起到顯著的作用，成為現代畜牧業不可缺少的物質基礎。

　　然而，由于人們大量使用獸藥及其添加劑，雖然達到了增產增收和防病治病的目的，但由于在養殖生產過程中獸藥違禁使用、不當使用和過度使用等原因，使藥物殘留成為影響食品安全的重要因素之一。當前，我國食品安全事件接連發生如，三鹿奶粉、蘇丹紅、雀巢奶粉碘超標、福壽螺致病、紅心鴨蛋、光明變質奶和瘦肉精等。食品安全問題越來越引起各方面的關注，也成為現階段我國亟待解決的一大問題。

　　食品的安全危害主要來自農藥、獸藥及飼料添加劑等，它們中的有害化學成分會在食物鏈中逐級殘留，會引發各種疾病。其后果對公眾健康造成嚴重威脅，形勢不容樂觀。隨著世界貿易的日益發展，食品安全與技術性貿易壁壘已成為世界各國所關注的大事，不容小覷。而技術性壁壘逐漸成為制約我國出口的重要因素。

　　為此，作者曾采用獸醫流行病學與經濟學相結合，探討了畜產品安全事件的經濟損失評估模型的框架。分析了因質量問題造成畜產品出口損失估算;由獸藥殘留事件引起出口受阻的損失評估模型;重大疫情暴發的損失評估模型。由于所建損失評估模型，只考慮了產品本身和作為產品前端的相關資源，而對于產品的受益人關注較少，完整模型應充分考慮作為消費者的人所受到的影響。

　　對于食品安全的需要，消費者不僅僅是一個市場需求問題，食品安全屬性的公共性和社會性決定了其供給是政府應當承擔的責任。為此，本文通過收集近年來國內食品安全事件的新案例與數據，從公共經濟學的角度去分析畜產品獸藥殘留對消費者的危害，思考消除隱患的可能措施，提出糾正畜產品獸藥殘留的市場失靈，完善獸藥殘留與動物源食品安全管理建設的建議。

　　1 我國獸藥殘留現狀及危害

　　獸藥殘留多因用藥不當而造成，主要原因如下：養殖場(戶)使用標有休藥期的獸藥及含藥物的飼料添加劑后，未遵守休藥期就將畜禽出售、屠宰，這是造成獸藥殘留的主要原因;畜禽經投藥或注射治療后，未做明顯標記或隔離處理，隨出欄畜禽一起出售。另外，一些養殖戶為減少經濟損失，急于銷售發病的畜禽，用藥物掩飾臨床癥狀，以逃避宰前檢查。或未按藥品標簽及說明書內容正確使用，造成殘留;飼料廠或養殖戶未按“飼料添加劑使用準則”的規定合理使用含藥物飼料添加劑;為提高預防效果或治療畜禽疾病，違法使用獸藥原粉，在應用時不能均勻將獸藥原粉與飼料充分攪拌，造成獸藥殘留超標。

　　用瘦肉精喂豬，不僅增重快，瘦肉多，而且皮膚光澤、紅潤，賣相極好，未經休藥期即屠宰的動物，其內臟和胴體被食用后即可引起食物中毒。如，2002年廣州某飼料生產公司違規添加“瘦肉精”導致480多人中毒。2006年上海連續發生多起“瘦肉精”中毒事件，波及全市9個區300多人。2009年廣東商販從湖南買入的問題豬肉導致70余人出現中毒癥狀。除此之外，當人類長期食用含有藥物性殘留的動物性食品時，通過食物鏈，殘留物便會對人體產生有害作用，或在人體內蓄積引起危害[22]。Ramos等報道了葡萄牙50余人因食用含有瘦肉精的牛肉和駱駝肉后，出現四肢震顫、心跳加速、頭暈等中毒癥狀。對于非法使用天然性激素和人工合成的性素藥物，采用大劑量、深部肌肉注射形成獸藥殘留，導致兒童早熟、發育異常，異性趨向的潛在因素，而許多致變物能夠引起染色體畸變，致使精細胞畸變，導致生殖毒性作用。

　　2 畜產品獸藥殘留的公共經濟學分析

　　在畜產品市場中，人們只考慮初級生產者掌握獸藥正確使用的信息，而次級生產者和終端消費者無從知曉。利益驅動是違法生產假冒偽劣食品的根本原因，而產生違法行為的基礎則是信息不對稱。原料從種植或養殖，一直經過加工、包裝以及運輸，最后到市場流通，整個食品產業鏈的每一個環節都有可能產生直接或間接危害食品的因素。對于消費者而言，若想了解獸藥殘留對人體毒害知識，需額外付出精力與時間，增加市場交易成本，雖經信息搜尋、比較、分析與決策，也難以避免交易中遇到諸多風險。造成畜產品產業鏈上假冒偽劣產品違法行為中最重要的還是生產者、銷售者以及消費者之間信息不對稱問題。

　　偏好不合理現象出現，多受教育背景、職業特點、文化習俗和生活環境等影響。表現為：(1)某種畜產品會給個人帶來較大利益，但消費者卻未意識到，給予不高評價，多以很低價格才愿購買;(2)某種畜產品給人帶來益處不大，但消費者卻評價很高，愿以高價購買。最終都是在偏好不合理的驅使下進行決策，無法實現市場機制的資源配置優化。

　　3 討 論

　　近年來，作者通過省內外動物流行病學調研，對于重大動物疫病，如禽流感是禽的烈性的傳染病，在我國規模化養禽條件下尤為突出和重要。如，我國農業部2004年1～6月暴發禽流感的統計：發病數130649羽，死亡數113861羽，撲殺數2421863羽。當時國家非常重視，除對家禽采取強制免疫措施外，對于撲殺的家禽政府按10元/每羽給畜主予以補助，而地方性的配套補助尚未計入。而平時對于動物疫病防治也有獸醫過問。

　　然而，對于畜產品中獸藥殘留問題，與動物疫病相比，人們問及卻遠遠不夠。究其原因：(1)農民對發展綠色畜產品的認識不夠，意識淡薄，認為只要畜禽長得快長得好的飼料就是好飼料，對飼料有害物質殘留是否超標，飼喂殘留超標飼料是否會對人類身體健康帶來危害卻認知甚少，也未認識到自己即是生產者，同時也是消費者;(2)濫用激素和藥物現象較重，很大多數養殖場和農戶，由于利益的驅動，為了提高畜禽出欄速度，在自配飼料中大量添加國家禁用和限用的激素和藥物。一些養殖場或專業戶靠增加獸藥的.使用量來控制動物疫病，沒有遵守獸藥的使用對象、期限、劑量以及休藥期等規定，在畜禽出欄前或產奶中還繼續超量使用獸藥，造成獸藥殘留，給動物產品安全造成極大隱患;(3)安全監管存在漏洞及問題。河南1名生豬經紀人透露，“瘦肉精”的“黑市”價格為每kg 1500元至萬元不等，經紀人摻和飼料粉后以每包300元左右的價格賣給農戶，收購時優先收購此類豬。目前市場上出現的“瘦肉精”，大多數來自地下制售黑窩點。

　　然而遺憾的是，自2002年以來，鮮有被查出或搗毀的窩點。這說明我國政府在藥品監督管理與法律法規存在盲點。

　　4 結 語

　　綜上所述，外部效應與資源配置扭曲是同一性問題，政府可采用計劃手段、經濟手段、法律手段、行政手段和輿論手段加以控制。

　　4.1 改善食品安全監督管理模式，加大食品安全的技術支持

　　完善獸藥殘留法律法規，對生產劣質畜產品的生產者根據相關法律法規予以經濟的重罰與行政管制。執法部門要把法律法規落實到位。整合執法力量，形成統一、權威、高效的食品安全監管模式，解決多頭執法、重復執法等問題。加快食品安全標準體系建設。政府應健全食品安全標準體系，加快檢驗檢疫農獸藥殘留限量、食品添加劑等食品質量安全衛生標準的制(修)訂步伐。包括與國際標準、國家標準以及行業標準相配套的地方標準體系建設，并向農民、企業推薦和介紹國際標準和國外先進標準，引導和鼓勵他們達到先進標準。

　　4.2 建議我國食品安全必須由單一部門來監管由于獸藥殘留問題，往往涉及農業、畜牧、衛生、工商、質監和商務等多個部門管理，在執法時多個部門難于協調形成合力。實踐中因執法主體不同、適用的法律不同、定性不準確，有時對同一具體的食品安全問題，處理結果差別較大，這就極大地影響了整個問題的處理效果。

　　有時發生食品安全事件，相關監督管理部門職責不夠清晰，不能及時有效地解決問題。易產生互相推卸責任現象，降低政府的監管有效性。因此，針對動物及其產品衛生的各環節，建議我國食品安全問題必須由單一部門來監管。

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