西部旅游業發展的障礙分析

[摘要]　　獨特的資源優勢和西部大開發的歷史機遇為西部旅游業跨越式發展提供了條件，但思想觀念、管理體制、基礎設施和產品開發中的問題則成為了這一戰略實施的障礙，為此，必須從這四個方面入手，采取相應措施，促進西部旅游業跨越式發展。

[關鍵詞]　　旅游業；跨越式發展；西部地區

跨越式發展是西部旅游業發展的模式選擇，其含義主要是指發展速度快，要大步前進，而不是小步跟進，在短時間內，確立旅游產業的主導產業地位。從實踐看，這一模式具有可行性和現實意義。例如，在90年代以前，云南省還是一個旅游基礎設施落后、旅游產業規模弱小的邊疆省份，而在“九五”前4年，云南省國際旅游收入年均增長速度超過20％，大大高于全國12．7％的年均增長速度。截止到1999年底，云南省接待海外旅游者人數居全國第6位，旅游外匯收入居全國第7位，擁有涉外旅游飯店數居全國第2位。旅游業已成為有力促進云南省社會經濟全面發展和快速增長的主導產業，90年代云南省旅游業所走的就是一條跨越式發展的道路。

西部大開發的實施給西部旅游業跨越式發展帶來了發展契機，促進了旅游業在西部經濟中戰略地位的形成，但是，西部旅游業要實現跨越式增長必須首先克服制約具增長起步的障礙因素，為此需要政府采取具有針對性的戰略舉措。

一、西部旅游產業跨越式發展所面臨的主要障礙

(一)觀念滯后

在市場經濟背景下，實現西部旅游業的跨越式發展，必然要實現旅游要素產權主體、市場交易主體和開發經營方式的多元化，這決定了西部旅游業首先要進行觀念的創新。

西部旅游業目前高成本低效率的開發模式是與陳舊的旅游業發展觀、資源觀密切相聯的。目前西部地區旅游業發展仍在走與東部地區旅游業“同構化”的道路，照搬東部的經驗，尚未挖掘西部特色，走出一條新路子。

西部旅游業觀念陳舊的原因在于，西部經濟發展落后，西部地區國有經濟改革進程普遍慢于東部沿海地區，國有經濟比重高于全國平均水平。西部旅游業跨越式發展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統的思維定勢，突破傳統的觀念障礙。

(二)體制創新不足

面對開放、多元化、競爭日趨激烈的環境，西部旅游業跨越式發展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實現制度創新，扭轉經濟、社會效益不高的局面，但目前旅游業體制創新的步伐緩慢。

在企業制度方面，公司治理結構仍有待確立，一些旅游企業雖然在名義上按照現代公司結構模式建立了管理組織結構，但董事會、監事會等機構并未發揮組織功效，反而增加了機構數量，降低了管理效率，“一言堂”現象仍是國有及國有控股旅游企業的頑疾。

在旅游管理體制方面，盡管經過一系列的改革，政府管理機構雖然有所精簡和調整，但離政府主導型旅游發展戰略對政府職能轉變的要求尚有較大差距。表現在：在決策方面，一些旅游管理部門延用計劃經濟下高度集權的領導模式，由長官意志代替企業行為，由行政命令代替市場規律，導致決策失誤；在市場參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業仍受到政府種種保護，導致了旅游業的壟斷經營和不公平競爭，降低了旅游資源配置效率；在市場

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