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淺談北京市高等教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀的論文
導(dǎo)讀：中外合作辦學(xué)是“外國法人組織、個人及有關(guān)國際組織同中國具有法人資格的教育機構(gòu)及其他社會組織，在中國境內(nèi)舉辦以招收中國公民為主要對象的教育機構(gòu)實施教育、教學(xué)的活動。逐步完善我國的中外合作辦學(xué)體制，使其穩(wěn)步發(fā)展，只有這樣，才能使我國高等教育融入到世界高等教育發(fā)展中。
關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué),辦學(xué)體制,質(zhì)量管理
一、北京中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀
中外合作辦學(xué)是“外國法人組織、個人及有關(guān)國際組織同中國具有法人資格的教育機構(gòu)及其他社會組織，在中國境內(nèi)舉辦以招收中國公民為主要對象的教育機構(gòu)實施教育、教學(xué)的活動。”開展中外合作辦學(xué)的根本目的就是要引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，為我國培養(yǎng)高素質(zhì)，創(chuàng)新性人才以適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的需要。北京作為我國經(jīng)濟文化中心，發(fā)展中外合作辦學(xué)有著得天獨厚的條件。北京市高等教育中外合作辦學(xué)有兩個特點：一是起步較早，可以追溯到1993年。論文參考。二是發(fā)展迅猛，在1995年《中外合作辦學(xué)規(guī)定》頒布之前，北京已經(jīng)有幾十家中外合作辦學(xué)機構(gòu)。截止到2004年6月2日教育部頒布《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，教育部批準的可以授予國外學(xué)位與香港特別行政區(qū)學(xué)位的北京市中外合作辦學(xué)項目已達到47個。論文參考。
為了更清楚地體現(xiàn)出北京歷年來對外合作辦學(xué)的發(fā)展歷程，特選取上海市作為對比，下表列示了兩市歷年批準的中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）數(shù)（1997-2004年）
上表主要列示了可以授予國外學(xué)位與香港特別行政區(qū)學(xué)位的合作辦學(xué)項目，辦學(xué)層次主要是高等學(xué)歷教育。可以明顯看出，北京市高等教育合作辦學(xué)個數(shù)隨著時間增長幅度很大。
從合作對象國家看，外方合作對象主要是集中在幾個經(jīng)濟，科技，教育都比較發(fā)達的國家和地區(qū)，如下表所示：
從以上兩表可以看出，近年來北京中外合作辦學(xué)成績斐然，合辦項目數(shù)量逐年上升，招生人數(shù)也有大幅度提升，合作的項目主要側(cè)重于幾類熱門專業(yè)：工商管理類專業(yè)（如工商管理，市場營銷，會計學(xué)，財務(wù)管理，人力資源管理，旅游管理）外國語言文學(xué)類（如英語，德語，法語，俄語，日語）電氣信息類（如計算機，計算機科學(xué)與技術(shù)，電子科學(xué)與技術(shù)）經(jīng)濟學(xué)類（如國際貿(mào)易，國際金融，財政學(xué)，金融學(xué)）醫(yī)學(xué)，社會學(xué)，心理學(xué)，建筑等。
合作國家仍是幾個發(fā)達國家和地區(qū)：中國香港，美國，澳大利亞，英國，法國，德國，加拿大等。從辦學(xué)層次看，既有學(xué)歷教育，又有非學(xué)歷教育，既有職業(yè)教育，又有非職業(yè)教育。
二、北京中外合作辦學(xué)存在問題
北京市的中外合作辦學(xué)取得了有目共睹的成績，但是不可避免的仍存在一些問題。
1、認識觀念方面存在的問題
(1)、對教育主權(quán)問題的非理性態(tài)度。教育主權(quán)是指一國固有的處理其國內(nèi)教育事務(wù)和在國際上保持教育獨立自主的權(quán)力。長期以來對教育主權(quán)的盲目夸大的現(xiàn)象一直存在，高等教育也不例外，在具體中外合作辦學(xué)的時間中，“堅決維護國家利益”,“捍衛(wèi)國家自主權(quán)”的呼聲不絕于耳。在決定是否開放，開放尺度有多大時，我們首先考慮的就是教育主權(quán)問題。對中外合作辦學(xué)是否會影響或喪失我國的教育主權(quán)的憂慮也一直困擾著政策制定者，教育研究學(xué)者以及中外合作辦學(xué)的中方高等教育機構(gòu)。在合作辦學(xué)過程中，維護我國教育主權(quán)的完整一直是個敏感話題。甚至諸如中外合作辦學(xué)的吸引外資問題，管理手段都與維護我國教育主權(quán)聯(lián)系起來。諸如此類的說法比比皆是，顯然是過分夸大了教育主權(quán)問題。
（2）、過分夸大高等教育的盈利目的，而忘記教育作為準公共產(chǎn)品，也有其必需完成的社會效益目的。純公共產(chǎn)品需要具備兩個特性：非排他性和非競爭性，教育作為準公共產(chǎn)品，必須對此要有所體現(xiàn)。《中外合作辦學(xué)條例》第三條規(guī)定：“中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)”。雖然國外組織來華辦學(xué)帶有明顯的盈利性質(zhì)，但這是間接性的，作為中方合作者不應(yīng)以盈利為主要目的，不應(yīng)過分夸大教育的盈利性。現(xiàn)實中有部分合作雙方受經(jīng)濟利益驅(qū)使，夸大宣傳，吸引生源，收費不合理。有的境外合作者看好中國教育市場的潛在利潤，盲目收取高額學(xué)費，忽視了我國目前居民經(jīng)濟水平。或者不管教育質(zhì)量只求投資盈利，這從根本上違背了教育的公益性原則。
（3）、合作辦學(xué)的相關(guān)監(jiān)管體系，相關(guān)法律有待進一步完善。信息數(shù)據(jù)公布不及時，對目前占大多數(shù)的以獲取對方文憑的，沒有進行有效的監(jiān)管。很多學(xué)校將其視為留學(xué)或交流，不進行審批申請，但學(xué)校本身又不具備留學(xué)中介的資格。
雖然我國已經(jīng)于2004年6月年頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，條例就中外合作辦學(xué)的范圍，主體，審批程序，審批權(quán)限，以及辦學(xué)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)放文憑及學(xué)位問題作了規(guī)定，但是對一具體些問題仍缺乏明確規(guī)定，例如：引進外籍教師的審批聘請手續(xù)，中外合作辦學(xué)機構(gòu)的收費標準問題等。因此有關(guān)合作辦學(xué)方面的條例規(guī)則，還有待進一步完善。
2、 實際管理方面存在的問題
（1）、優(yōu)質(zhì)教育資源引進的盲目性：我國中外合作辦學(xué)初期，國外一些末流大學(xué)進入我國，國內(nèi)一些大學(xué)由于缺乏經(jīng)驗以及出于利益因素的考慮，不管對方水平如何，盲目與之合作，實際上有些大學(xué)根本不具備合作辦學(xué)的實力。這樣，受損失的還是我方。目前，在中外合作辦學(xué)過程中，要改變我方有對象就合作的盲目狀況。就外方合作者而言，整體資質(zhì)仍然偏低，具體表現(xiàn)是缺乏名牌學(xué)校的參與。除此之外，還有一個明顯的現(xiàn)象是引進專業(yè)存在低水平重復(fù)現(xiàn)象，最主要的表現(xiàn)就是專業(yè)設(shè)置過于集中，特別是缺少特色專業(yè)。綜觀北京中外合作辦學(xué)專業(yè)，大多集中于以上提及的商務(wù)類，外國語言類，信息技術(shù)類，行政管理類。究其原因，主要是我們在引入教育資源時門檻太低， 帶有盲目性，沒有充分發(fā)揮主體能動性。論文參考。
（2）、教學(xué)過程的質(zhì)量控制力度不夠。由于現(xiàn)階段中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評估缺乏系統(tǒng)的理論研究和實際可操作的程序，中外合作辦學(xué)并無有效的質(zhì)量評估體系。因此對中外合作辦學(xué)的質(zhì)量問題必須加以重視，必須對其教學(xué)過程進行評估，檢驗。檢驗的要點是：中方的控制權(quán)，教材的引進，外教的到位，以及課程的執(zhí)行情況，還有學(xué)生的意見和反饋。必要時可以加大教學(xué)管理的透明度，以監(jiān)督和促使教學(xué)質(zhì)量得到保證。
三、一些有益的思考和建議：
1、重視信息的及時公布，監(jiān)管到位。嚴格管理，有效監(jiān)管，確保合作辦學(xué)教育質(zhì)量。教育質(zhì)量主要包含以下幾個方面：1加強對外籍教師教學(xué)質(zhì)量的評估，目的在于通過評估，調(diào)動外籍教師的工作積極性，促進教學(xué)管理，保證教學(xué)質(zhì)量，提高聘用效益。對外籍教師做好評估工作，一是做到分工明確，責任到人。二是建立以合同為依據(jù)的規(guī)章制度，做到規(guī)范化管理；三是對外籍教師的評估，關(guān)鍵是要聽從學(xué)生的意見，學(xué)生是最公正的評價者。2嚴格教學(xué)過程的管理，作為合作辦學(xué)項目，主要是采取外方的教學(xué)計劃，再結(jié)合本國實際加以完善。由于辦學(xué)環(huán)境，層次的變化，更需要切實加強對教學(xué)過程的管理。首先，必須制定嚴格的教師授課制度，學(xué)生考試制度。其次，這些制度的實施必須落到實處。對中外合作辦學(xué)過程的監(jiān)管主要是督促其建立起完善的社會監(jiān)督和消費者投訴仲裁機制。就社會監(jiān)督機制而言，主要體現(xiàn)以下兩個方面，一是可以委托專門的教育評估機構(gòu)定期對其具體運行情況，如外籍教師的到位情況，教育經(jīng)費與設(shè)備的供給，教學(xué)計劃地執(zhí)行以及教學(xué)質(zhì)量保證等進行評估和審查。必要時也可邀請國際著名的教育質(zhì)量保證和評估機構(gòu)進行。二是需要建立嚴格的會計審核制度，可以指定會計事務(wù)所定期對合作辦學(xué)機構(gòu)的經(jīng)費來源和支出情況進行審計。至于消費者投訴仲裁機構(gòu)的設(shè)立也是迫在眉睫，目前消費者對教育消費不滿意應(yīng)如何投訴并無明確規(guī)定，消費者與辦學(xué)機構(gòu)的爭端解決也無定規(guī)，因此建立消費者投訴仲裁機構(gòu)旨在保護消費者權(quán)益。
2、有效引進國外優(yōu)質(zhì)教育。引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源是發(fā)展和規(guī)范中外合作辦學(xué)的核心。引進優(yōu)質(zhì)教育資源需要注意以下幾點：
國內(nèi)一流大學(xué)要與國外優(yōu)秀大學(xué)進行包括合作辦學(xué)的多方面的，多層次的合作，我國教育部門在審批，審核中外合作辦學(xué)項目時，應(yīng)更多地關(guān)注國外合作對象的，國外主流媒體排行榜上的學(xué)校排名，跨過教育評價機構(gòu)的評價結(jié)論等。二是引進國外先進課程，教材，必須具備兩個條件：（1）是國內(nèi)急需的.(2)在國際上具有先進性。三是引進先進的教學(xué)和管理經(jīng)驗。中外合作辦學(xué)可以吸收國外大學(xué)先進的教學(xué)方法，內(nèi)容，及課程體系。總之，引進優(yōu)質(zhì)資源首先應(yīng)該加強理論研究，弄清什么是優(yōu)質(zhì)資源，不是名牌大學(xué)才的所有專業(yè)都是優(yōu)質(zhì)資源。二是受意識形態(tài)領(lǐng)域的限制，認為有些課程不能引進。總之，引進的優(yōu)質(zhì)資源應(yīng)以獲合作對象的特色專業(yè)為突破口，該能夠被消化，能夠提高我們的教育質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)教育資源是多樣的，多層次的，不同層面需要有不同的優(yōu)質(zhì)資源，不能孤立的看待優(yōu)質(zhì)資源，要有整體性觀念。
3、充分考慮生源狀況與社會整體需求，目前中外合作辦學(xué)一合作項目為主，特別是“X+Y（其中Y指獲取外方學(xué)位的項目）”一般分為兩個階段，國內(nèi)學(xué)習(xí)階段和國外學(xué)習(xí)階段，因此學(xué)生的學(xué)習(xí)費用是昂貴的。中外合作辦學(xué)的一般都是家境較為寬裕的學(xué)生，因此國內(nèi)生源的來源范圍是很窄的，中外合作辦學(xué)的人才培養(yǎng)方式必須適應(yīng)這種現(xiàn)實情況，必須引進更能滿足多數(shù)消費群體需求的教育合作項目，不應(yīng)主要側(cè)重于工商管理，計算機等幾個熱門專業(yè)，應(yīng)該鼓勵在境內(nèi)完成定額合作辦學(xué)項目和特色專業(yè)的合作辦學(xué)項目。
大力發(fā)展中外合作辦學(xué)是入世后中國教育與世界接軌的客觀要求，北京市的特殊地位，可以為發(fā)展中外合作辦學(xué)創(chuàng)造有利環(huán)境。不可避免地，中外合作辦學(xué)在其發(fā)展過程中經(jīng)歷面臨著各種各樣的困難，同時需要經(jīng)歷一個被社會接受，認可，檢驗的過程。逐步完善我國的中外合作辦學(xué)體制，使其穩(wěn)步發(fā)展，只有這樣，才能使我國高等教育融入到世界高等教育發(fā)展中。
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